索引号 62082300ZF000/2019-06874 文号 崇政办发〔2019〕152号
发布机构 崇信县人民政府办公室 生成日期 2019-09-30
信息名称 崇信县人民政府办公室关于印发2019年全县经济社会发展主要指标重点工作和市县列民生实事完成情况及后几个月任务清单的通知

崇信县人民政府办公室关于印发2019年全县经济社会发展主要指标重点工作和市县列民生实事完成情况及后几个月任务清单的通知

崇政办发〔2019〕152号

崇政办发〔2019152号

 

 

崇信县人民政府办公室

关于印发2019年全县经济社会发展主要指标

重点工作和市县列民生实事完成情况及

后几个月任务清单的通知

 

各乡(镇)人民政府,县工业集中区管委会,县直及省、市驻崇有关单位:

为确保全面完成年初确定的目标任务及县委十五届十四次全体会提出的各项工作要求,县政府决定,对2019年全县经济社会发展主要指标、重点工作和市县列民生实事完成情况及后几个月补欠任务实行清单化管理。现将任务清单下发给你们,请认真抓好贯彻落实。

一要精心安排部署。各乡镇、各部门要深刻认识当前全县经济社会发展面临的严峻形势,按照县委十五届十四次全体会议的安排部署,坚持思想统一、扶贫统揽、工作统筹、党建统领要求,对后几个月重点工作任务进行再安排、再部署,对目标任务再细化、再分解,对工作责任再明确、再靠实,确保各项任务不折不扣落实到位。

二要靠实压实责任。各单位要建立健全责任机制,认真对照“五张清单”要求,研究制定行事历和具体工作方案,细化分解各项目标任务,逐项明确责任领导、责任人员,确保每项任务有推进措施、有时间节点、有进度要求,切实形成层层有任务、人人有责任、事事能落实的工作格局。单位“一把手”要统筹谋划、主动担当,积极作为,亲自调度、亲自协调、亲自督查,努力形成狠抓落实的强大合力,全力推动各项任务落实。

三要加快工作进度。各乡镇、各部门要紧紧围绕确定的目标任务,突出脱贫攻坚、项目建设、产业开发等工作重点,把抓落实贯穿到各项工作的全过程,大力推行“一线工作法”,对工作中存在的困难和问题,找准症结,集中攻坚,定点突破,全力以赴推进工作任务落实。各牵头单位要切实发挥抓总职责,在抓好自己工作的同时,督促指导配合部门完成各项工作任务,每月向县政府报告清单任务完成情况,12月中旬报送工作总结。

四要强化督促检查。县政府办公室将进一步创新督查机制,加大督查力度,对重点工作、重大项目、惠民实事等工作,严格实行旬调度、月督查、季通报、年终考核制度,对进度滞后的挂牌督办,跟踪问效。对在工作落实过程中玩忽职守、弄虚作假、失职渎职、造成重大损失和恶劣影响的,县政府将依法依纪严肃追究相关责任人的责任,以严厉的问责机制倒逼任务落实。

 

附件:1.1-6月份全县经济社会发展主要指标完成情况及后

几个月任务清单

2.1-7月份市政府重点工作涉及崇信县任务完成情况

及后几个月任务清单

3.1-7月份县政府重点工作任务完成情况及后几个月

任务清单

4.1-7月份市列民生实事办理进展情况及后几个月

任务清单

5.1-7月份县列惠民实事办理进展情况及后几个月任

务清单

 

 

 

崇信县人民政府办公室

2019年9月12日

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。

公开属性:主动公开

崇信县人民政府办公室                       2019年9月12日印发


附件1

1—6月全县经济社会发展主要指标完成情况及后几个月任务清单

序号

指标名称

单位

2019年计划完成

止6月底完成情况

差距问题

后几个月工作要求

责任单位

计划增速%

计划完成额

增速%

完成额

占年计划的%

1

一、地区生产总值

万元

6.5

316330

7.5

159251

50.34

虽然地区生产总值增速完成了目标任务,但一二三产增加值增速进展不均衡,第一产业仅完成年计划的20.1%。

深入贯彻落实“三重”“三一”政策措施,紧盯目标任务、时间节点,全力以赴抓好协调调度,强化预警、督查、考核,发改、农业农村、工信和商务局等部门要按照工作分工抓好一二三产的调度,针对薄弱环节精准施策,确保地区生产总值实现稳定增长。

发改局

2

二、第一产业

万元

5

80327

7.4

16148

20.1

完成额仅占全年计划的20.1%,完成全年任务差距较大。

立足牛果菜产业基础,加快土地流转,大力支持发展家庭农场、产业园区、规模化种养基地,加强商标品牌培育,壮大经营规模;抓好“三秋生产”工作,加强秋作物田间管理,确保秋粮丰产丰收,持续壮大特色优势产业。

农业农村局

3

三、第二产业

万元

6.5

133251

7.4

83403

62.59

煤电行业运营形势不容乐观,项目支撑能力不强,全县建筑企业数量少等级低,竞争力不强。

落实“一企一策”支持工业经济发展的各项政策措施,推动工业经济稳定增长;支持民营经济和中小微企业快速发展,力争新增规上企业1户左右;进一步增加建设工程投资总量。

工信和商务局
住建局

4

工业

万元

6.5

117472

7.4

77080

65.62

 

着力抓好重点行业产能释放,进一步优化营商环境,扶持中小微企业发展壮大;加大招商引资力度,积极争取引进大项目、好项目,提升工业经济体量。

工信和商务局

5

建筑业

万元

6.5

15837

7.2

6360

40.16

完成额仅占全年计划的40.16%,未赶上均衡进度。

1.抓好建筑企业培育,鼓励企业加大人才引进和市场开拓力度,确保建筑业产值、增加值稳步增长;2.加强政策扶持力度,拓宽融资渠道,增强项目开发建设力度,扩大项目数量,提高企业产值;3.规范建筑市场,为企业创造公平竞争、市场机制健全的社会环境。

住建局

6

四、第三产业

万元

8

102752

7.7

59700

58.1

差欠目标增速0.3个百分点。

紧盯19个三产支撑指标,加强调度分析,对差欠较大的指标制定有力有效措施,全力弥补,确保三季度赶上均衡进度。

发改局

7

五、全县工业增加值

万元

6.5

117472

7.4

77080

65.62

部分重点企业制约因素较多,主要工业产品产量下滑明显,工业发展后劲不足。

加快新周、五举两户煤矿企业相关证照办理进度,夯实发展基础;在确保安全和政策允许的前提下,力促煤炭企业和崇信电厂多产多销,并积极组织召开供需对接会和产品推介会,为企业搭建互保共建平台,确保工业增加值稳定增长。

工信和商务局

8

规模以上工业增加值

万元

6.5

113938

7.7

76296

66.96

9

六、固定资产投资总额

万元

8

141098

12.3

56878

40.31

完成额仅占全年任务的40.31%,未赶上均衡进度,部分项目前期推进慢、开工复工迟、进展不平衡,137个新建续建项目有24个未开工,其中投资清单项目有7个未开工,2019年中央预算内项目有2个未开工。

按照“八个一批”思路和“四个渠道”谋划生成项目的途径,加大项目谋划论证和争取力度;严格落实项目包抓责任制,对列入投资清单的34个重点项目、未开工的24个项目和进展缓慢的中、省投资项目,逐项制定推进方案,加快建设进度,提高项目开工率及投资完成率。

发改局

10

七、社会消费品零售总额

万元

8

100912

7.8

51875

51.41

差欠目标增速0.2个百分点,全县大型商贸企业较少,个体经营比重较高,辐射带动能力弱,符合国家统计入库直报的限额以上商贸企业缺乏。

1.督促指导企业健全完善统计、财务、管理等制度;2.探索上限企业入库新方法新手段,有目标、有重点地培育指导,力争年内限上企业数量得到增加、结构得以优化;3.加强配合沟通,做到各项指标应统尽统,确保完成全年目标任务。

工信和商务局

11

八、进出口总额增幅

%

100万

0

进出口总额未破零,果品、肉品等出口质量标准要求较高,企业保鲜、速冻技术不高,出口难度较大。

1.大力培育外贸主体,推动商贸领域转型升级,实现外经外贸新突破;2.强化政策支持扶持,积极争取中央和省市政策支持,进一步建立和完善相关政策支持体系,加快外贸企业技改,促进企业优化升级;3.不断加强外贸服务,协调解决存在的困难和问题,促进企业健康发展。

工信和商务局

12

九、城镇居民人均可支配收入

8

35517

7.9

18103

50.97

差欠目标增速0.1个百分点,城镇居民收入渠道比较单一,部分企业经营困难,企业增资动力匮乏,企业在岗职工工资增幅不容乐观,增收后劲不足。

1.落实创业扶持政策,拓宽增收渠道,综合运用开发就业岗位、稳定扩大就业、大力扶持创业等措施,促进就业困难人员实现稳定就业;2.严格落实政策,继续完善事业单位绩效工资、岗位设置、职称聘评等制度,不断提高事业单位工作人员工资收入水平;3.定期对城镇居民人均可支配收入情况进行督查检查,及时沟通信息,统一统计口径。

人社局

13

十、农村居民人均可支配收入

9

8679

9.6

3868

44.57

完成额仅占全年任务的44.57%,未赶上均衡进度,农民家庭经营性收入和工资性收入增长较慢。

全力实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程,进一步优化产业布局,着力推进特色优势产业扩量提质增效,增加农民家庭经营性收入。积极引导农户外出务工,持续增加农村居民可支配收入。

农业农村局

14

十一、大口径财政收入

万元

7(同口径)

63092

-10.9

31609

50.1

增速差欠17.9个百分点,征收任务差欠31483万元,随着减税降费政策继续实施,大口径财政收入预计增幅将持续下降。

1.突出抓好煤炭、电力行业等零散税源征管,尽最大努力缩减收入缺口,增加财政收入总量;2.完善政策机制,培植壮大建筑企业,涵养税源,增加税收;3.盘活存量资金,提高财政资金使用效益;4.优化资源配置,提高国有资产使用效益,加强闲置国有资产清理处置,增加国有资产(资源)有偿使用收入,缓解财政收入压力。

财政局

15

十二、公共财政预算收入

万元

7(同口径)

28860

-9

14470

50.14

增速差欠16个百分点,征收任务差欠14390万元。

财政局

16

十三、城镇新增就业人数

2300

2040

大众创业推动力不足,全社会创业氛围不够浓厚,高校毕业生逐年增加,就业压力增大。

全面落实创业培训等优惠政策,优化创业环境,加强创业指导,确保全县城镇新增就业2300人以上。

人社局

17

十四、城镇登记失业率

%

控制在4%以内

3.63%

 

加强重点行业和企业的失业监测,完善就业托底制度,统筹做好就业帮扶工作。

人社局

18

十五、单位生产总值能耗降幅

 

控制在市上下达指标之内

控制在市上下达的目标任务之内。

大部分企业的生产设备用能指标已达到了国家限额标准,节能空间小,降耗难度大。

严格落实《甘肃省固定资产投资项目节能审查实施办法》,认真开展节能评估和审查,将节能评估审查作为控制能耗增长的有效手段,杜绝高耗能、高污染项目落户。

发改局

19

十六、主要污染物(二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物)排放

 

控制在市上下达指标之内

主要污染物排放量等约束性指标控制在目标值以内。

 

持续加强企业监管,严格执法检查,杜绝超排、偷排、漏排行为,确保主要污染物排放量控制在目标值以内。

市生态环境局崇信分局

附件2

1—7月市政府重点工作涉及崇信县任务完成情况及后几个月任务清单

序号

重点工作任务

止7月底完成情况

差距问题

后几个月工作措施

牵头单位

   一、融合推进脱贫攻坚和乡村振兴(20项)

1

扎实推进产业扶贫

坚持“远抓苹果近抓牛、当年脱贫抓劳务”,推进农业供给侧结构性改革,发展现代丝路寒旱农业,实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系。

1.研究制定了《崇信红牛产业发展规划(2019-2023)》《崇信县蔬菜产业发展规划(2019-2023)》,修订了《农业特色产业培育扶持办法》等政策措施;2.在凉水泉高年、平头沟姚洼2个窑洞养牛示范带改造窑洞300多孔,饲养红牛700多头。积极培育白新庄和凉水泉2个养牛专业村,建成冻配改良点12个,冻配改良肉牛0.7万头,新增10头以上养牛大户45户,崇信红牛饲养量增加3890头;3.新植果园5200亩、核桃5000亩,完成老旧果园提升改造5000亩,实施汭越公司矮化密植园三期项目,初步落实地块6487亩;4.新建钢架大棚2050座1230亩,种植蔬菜5.4万亩,在汭河川区建成崇信芹菜种植基地5000亩。

1.群众发展产业积极性不高;2.县内龙头企业少,带动能力弱,农业生产、经营体系有待完善。

1.强化政策宣传,调动产业发展积极性;2.加强技术指导,为群众发展产业提供技术支撑,指导群众科学种养;3.进一步健全完善产业发展体系。

农业农村局

2

突出蔬菜周年均衡供应,扩大高原夏菜种植,推进泾汭河川区国家级绿色蔬菜产业园建设。

以高原夏菜为主导,设施蔬菜为补充,以适宜区全覆盖为目标,坚持日光温室抓提质、塑料大棚抓增效、露地栽培抓扩量,不断扩大蔬菜种植规模,新建蔬菜大棚2050座,种植蔬菜5.4万亩,在汭河川区建成了5000亩崇信芹菜种植基地。

蔬菜种植比较分散,组织化程度低,农产品质量有待提高。

1.加大政策宣传,充分调动农民群众发展蔬菜产业积极性;2.加强技术指导,为群众发展蔬菜产业提供技术支撑,指导群众科学种植;3.进一步健全完善蔬菜产业发展体系,推进蔬菜产业标准化生产、规模化经营。

农业农村局

3

扎实推进产业扶贫

推进政策性农业保险增品扩面、提标降费,全面开办种养产业综合保险,行政村金融综合服务室实现全覆盖。

按照“增品扩面提标降费”要求,开办肉牛、苹果、高原夏菜、能繁母猪等政策性农业保险品11个;在全县79个行政村设立了农村金融综合服务室,配备了服务室主任79名、指导员97名,农村金融综合服务室基本实现了“七个有”要求。

1.农业保险覆盖面还不够广,油用牡丹保险推进缓慢,小麦、大田玉米等农业保险核算、赔付进展较慢,群众满意度不高;2.部分农村金融服务室运行还不够规范。

1.督促各保险公司加快保险赔付进度;2.对农村金融服务室建设工作进行一次“回头看”,对存在问题及时整改到位,督促相关银行尽快更新设备,确保正常运行。

农业农村局
金融办

4

补齐 “两不愁三保障”短板

实施农村饮水安全巩固提升工程,解决饮水不稳定问题。

实施2019年农村饮水管道维修改造工程,目前更换屈家洼老化管道2.2km,正在进行新窑、姚洼、平头沟、温家沟等村施工放线,预计9月底完成建设任务。

项目进展缓慢。

全面落实项目包抓责任,制定行事历、时间表,加强与乡镇、村社的衔接对接,确保按期保质保量完成建设任务。

水务局

5

巩固农村危房改造成果,加强动态管理,兜底解决贫困户新出现危房。

1.组织各乡镇逐村逐户开展农村危房排查2次,住建、农业农村等部门人员组成督查组逐社开展核查2次;2.由住建局牵头,抽调县直相关部门及乡镇工作人员逐村、社、户开展地毯式调查摸底,未摸排出新增危房,有效推动脱贫攻坚冲刺清零工作扎实开展。

农村危房改造档案不完整不规范,部分乡镇户内资料在村级留存,个别户内资料有丢失现象。

1.不定期开展农村危房排查核查,确保农户住房安全;2.强档案规范化管理,开展农村危房改造农户资料清理整治,完善户内资料,建立村级安全住房认定台账、危房改造台账、易地搬迁台账、“四有人员”危房台账,完善县、乡、村档案资料。

住建局

6

补齐 “两不愁三保障”短板

实施“三个一批”健康扶贫工程,落实健康扶贫政策,巩固提升报销比例和保障救助水平,防止因病返贫。

严格落实“一站式”结报和“先看病、后付费”工作,实施大病集中救治147人,慢病签约服务2170人,为4052名贫困人口报销基本医保费用1197.27万元、大病保险费用238.44万元、医疗救助费用117.97万元,有效防止了因病返贫。

家庭医生签约服务水平还不够高。

按照“四定两加强”原则做好大病专项救治、慢病签约服务工作,提升签约服务水平,确保救治率、签约率达到100%。

卫健局
医保局

7

统筹推进贫困村道路基础设施建设。

计划硬化村组道路205公里,目前已完成前期工作。

由于政策变化,所需资金无法落实。

积极与省、市衔接对接,争取项目计划,落实项目资金,加快开工建设。

交通局

8

改造升级乡镇综合文化站、村级综合文化服务中心,加快补齐公共服务短板。

累计建成村级文化服务中心62个,覆盖6个乡(镇),占比78.5%。今年计划新建文化广场6个,目前木林乡崖窑村文化广场基本建成,锦屏镇薛家湾等5村文化广场正在积极争取项目资金。

由于非贫困县村级文化广场建设未列入全省项目序列,项目资金申请难度增加,导致进展缓慢。

加强与上级主管部门的汇报衔接,积极申请村级综合文化服务中心建设项目资金,持续推动全县文化体育公共服务建设。

文旅局

9

完善脱贫攻坚保障机制

加强贫困人口动态管理,巩固提升脱贫成果,探索解决收入略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持问题。

1.扎实开展脱贫人口“回头看”,组织乡镇和部门对档外人员、“五类”特殊困难群体按照“12345”贫困人口进出识别程序重新识别纳入,对不符合条件的42户111人进行了清退,确保了贫困人口精准识别和精准退出;2.制定了《崇信县已脱贫人口巩固提升计划》《崇信县建立稳定脱贫长效机制实施方案》,建立健全数据比对、动态管理等八大长效机制,探索解决收入略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题,推进脱贫攻坚工作规范化、制度化、常态化,进一步巩固提升了脱贫攻坚成效。

个别贫困户家庭成员由于在婚迁、出生户籍申报过程中出现问题,导致有的贫困户没有户籍,动态调整和系统操作无法进行,对全县数据质量造成一定影响。

1.严格落实贫困人口核查比对机制,全面加强贫困人口动态监测,定期组织人员进行核查摸底,准确掌握贫困户家庭收入变化和“三保障”情况,及时做好返贫纳入、清理清退等工作;2.加强大数据平台和国家扶贫开发信息系统的管理运行,扎实做好信息采集、审核、录入工作,确保数据信息真实准确;3.积极与公安、卫健等部门衔接沟通,解决建档立卡贫困户无户籍问题,切实提高动态管理水平和扶贫开发数据质量。

扶贫办

10

完善脱贫攻坚保障机制

加大资金投入,新增财力、结余结转资金、整合涉农资金优先用于脱贫攻坚。

1.今年财政预算安排专项扶贫资金4880万元,较2018年4547万元增加333万元,占财政收入增量1337万元的24.9%,高于规定比例9.9个百分点;2.严格执行盘活存量资金要求,对结转两年以上及项目结余资金按要求全部盘活、统筹使用,其中50%以上用于精准扶贫,止7月底共盘活财政存量资金70.4万元,整合财政涉农资金3270万元。

涉农资金整合力度还不够大,项目建设和财政扶贫资金支出进展不均衡。

1.加快涉农资金整合进度;2.加快项目建设和财政扶贫资金支出进度,确保10月底前资金支出率达到90%以上;3.加强资金管理和跟踪问效,确保资金合规有效使用;4.克服大规模减税降费、经济下行压力加大等不利因素影响,采取积极培植财源等措施,多渠道弥补收入缺口;5.加大财政结余结转资金清理回收力度,收回存量资金按不低于50%的比例安排用于“扶贫”领域。

财政局

11

强化扶贫资金常态化监管,持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。

1.严格落实扶贫资金县级报账制、专户管理制、公示公告制等制度,做到资金专户储存、封闭运行;2.加强扶贫项目资金监管,坚决查处贪污浪费、截留私分、挤占挪用扶贫资金等腐败行为,确保了扶贫资金安全高效运行,扶贫项目落地见效;3.联合财政、审计等部门开展扶贫项目实施和资金使用情况专项检查3次,对发现的问题督促乡镇及时进行了整改。

个别扶贫项目进展还比较缓慢,个别乡镇项目报账进度较慢。

1.督促有关乡镇加快项目进度,对进展缓慢的项目,倒排工期,挂图作战,确保9月底前全面完成建设任务,同时加快扶贫项目报账及支出进度;2.深入开展扶贫领域作风和腐败问题及惠农惠民“一折统”专项治理行动,切实解决扶贫领域存在的困难问题。

扶贫办

12

完善脱贫攻坚保障机制

坚持扶贫与扶志、扶智相结合,教育引导贫困群众树立脱贫光荣意识,自力更生,脱贫致富。

1.以贯彻落实《甘肃省扶贫扶志行动实施方案》为重点,组织实施以扶志扶智为主要内容的“精神扶贫”工程,引导贫困群众树立自力更生主体意识,全面提升贫困群众内生动力;2.加强政策引导,改进扶贫方式,建立生产奖补、就业补助等帮扶机制,防止政策养懒汉;3.大力开展移风易俗活动,持续整治农村高价彩礼,提升农村乡风文明程度;4.开展平安乡村、民主法治示范村创建活动,组织实施农村精神文明“八个一”工程示范点建设,引导贫困群众自我教育、自我管理、自我约束,增强遵纪守法意识,培养健康文明生活方式。

部分贫困群众自我发展意识不强,等靠要思想依然严重,主动参与产业发展的积极性不高,对扶贫政策的依赖性较大。

1.召开“村民知情大会”,围绕贫困人口识别退出、教育、医疗等扶贫政策,开展灵活多样的政策宣讲活动;2.结合党员冬训、“三下乡”等活动,大力宣传和表彰群众身边的脱贫致富、“好婆婆”“好媳妇”等典型,教育引导贫困户树立自力更生、勤劳致富的观念,自觉摒弃“等靠要”思想,激发脱贫致富的内生动力。

扶贫办

13

深化县级领导包乡抓村机制,进一步加强驻村帮扶工作队人员选派、日常管理和考核激励,提升帮扶实效。

1.对帮扶力量进行了优化充实,全县114个单位2741名干部联系帮扶79个行政村5301户建档立卡贫困户,选派80名干部组建了16个驻村帮扶工作队,实现了帮扶工作全覆盖;2.严格落实《甘肃省选派到村任职第一书记管理办法》,督促指导乡镇和派出单位强化对驻村队员的日常教育管理,严格落实第一书记考勤签到、坐班值班等制度,确保了吃住在村、工作在村。

个别帮扶单位和帮扶干部帮扶工作还停留在送钱送物层面,帮扶工作不扎实、不经常。

结合脱贫人口“回头看”及“十查十看十补课”和“六大行动”组织帮扶单位和帮扶干部深入村户,扎实开展了脱贫攻坚帮扶工作干部“大走访”、政策“大宣讲”、村情“大调研”、环境“大整治”、问题“大整改”五项活动,真正做到察民情、解民忧、化民怨、暖民心,切实提升群众满意度。

扶贫办

14

完善脱贫攻坚保障机制

扎实整改落实中央专项巡视反馈问题和国家脱贫攻坚评估抽查、省委巡视反馈问题及各类考核、监督、审计反馈问题。

扎实整改中央巡视、督察检查、第三方评估、脱贫攻坚成效考核反馈问题,坚持举一反三,点面结合,深入自查,累计查摆各类突出问题85条,及时制定整改方案,组织人员督察检查4次,目前整改到位76条,下剩9条问题正在加快整改。

部分单位对牵头整改的问题,谋划研究不够深入,制定的整改措施针对性和操作性不强,工作进展不平衡。个别问题整改不彻底、不深入、质量不高,还存在一些漏洞和死角。

对完成整改的问题进行“回头看”,进一步巩固整改成果;对正在整改的9条问题,认真分析原因,研究解决对策,全力抓好整改;坚持标本兼治,建立长效机制,把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来,既解决问题,又完善政策,防止问题反弹回潮。

扶贫办

15

统筹实施乡村振兴战略

一体谋划乡村振兴和脱贫攻坚,编制出台乡村振兴总体规划和专项规划。

研究制定了《崇信县乡村振兴战略实施规划》《崇信县深入学习浙江“千村示范、万村整治”工及“三大革命”“六大行动”专项方案,扎实推进农村人居环境整治工作。

 

进一步提高思想认识,加大人力、物力、财力投入,积极动员广大农户投工投劳,确保按时保质保量完成各项工作任务,积极推动落实乡村振兴战略实施规划。

农业农村局

16

加快整市创建全省现代农业产业园步伐,推进泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设,健全农产品加工、冷链、仓储、物流体系。

1.编制了《崇信县蔬菜产业发展规划(2019-2023)》,规划设计15个项目建设,包括蔬菜基地建设、蔬菜深加工、高新技术示范园建设、保鲜库、批发市场、尾菜处理、完善蔬菜生产基地基础设施等;2.按照创建全省现代农业产业园区统一安排部署,积极加快推进泾汭河川区国家级蔬菜产业园建设,在锦屏镇建成蔬菜大棚1900座、崇信芹菜种植基地5000亩。

全县龙头业弱、小、少,农产品加工、冷藏、仓储物流体系有待完善。

持续扶持壮大蔬菜产业龙头企业、合作社等经营主体,延伸产业链条,提高附加值;加快蔬菜产业规划的项目实施,加强农产品加工、冷链、仓储、物流物流基础设施建设,逐步完善冷链物流体系。

农业农村局

17

统筹实施乡村振兴战略

推进新一轮农村改革,完善农村土地确权后续工作,全面推开农村集体产权制度改革。

1.扎实推进农村改革,对农户反馈的土地确权问题以乡、村为单位,进一步查证核实,协调解决,目前,累计受理土地确权纠纷238起,调查处理238起,收回证书227本,对收回的证书,统一修改后重新颁发;2.今年,县上被确定为农村集体产权制度改革试点县,要求到2020年全面完成全县农村集体产权制度改革工作任务,止目前,已完成8个村2318户的集体经济组织成员身份认定工作。

部分乡镇对“三资”网络监管系统数据录入不及时。

1.加快工作进度,确保9月底前完成土地确权后续工作;2.全面开展集体经济组织成员身份认定工作,确保2020年全面完成产权制度改革工作。

农业农村局

18

统筹实施乡村振兴战略

加强耕地和永久基本农田保护,彻底清理整治“大棚房”,遏制农地非农化。

1.研究制定了《关于加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》《崇信县乡级耕地保护责任目标考核办法》,全面推进耕地和永久基本农田保护工作;2.扎实推进“大棚房”问题清理整治,排查农地非农化违法违规占地问题7宗,整改到位6宗,剩余1宗已立案,移交公安机关侦查处理。

1.群众认识不到位,还存在乱搭乱建等现象;2.个别问题整治整改不够彻底;3.耕地保护相关法律法规宣传不够深入,部分群众耕地保护意识不强,违法占用耕地等现象时有发生,耕地保护监管压力较大。

1.强化政策宣传引导;2.严格用地审批程序;3.构建长效监管机制;4.积极做好案件应诉工作,加快整治整改进度;5.严格落实各项耕地保护措施,不断加大执法巡查力度,及时发现制止破坏耕地、乱修乱建等违法行为,坚决遏制农地非农化。

农业农村局
自然资源局

19

统筹实施乡村振兴战略

做好非洲猪瘟等动物疫病防控工作。

扎实开展疫情日常排查,严格落实各项防控措施和24小时值班零报告制度,累计排查养殖场户16.25万户(次),排查生猪571.6万头(次)。目前我县未排查发现非洲猪瘟疫情。

由于长时间开展非洲猪瘟疫情防控,个别养殖场(户)偶尔出现麻痹松懈思想、侥幸心理、消极厌战情绪。

1.继续严格落实辖区内生猪养殖场户的日排查、日报告制度,全面禁止泔水喂猪;2.严格落实省外调入生猪备案审核制度与从我省其他市(州)调入生猪报告核查制度;3.全面加强屠宰监管工作。

农业农村局

20

统筹实施乡村振兴战略

健全村民共建共治体系,推行村级事务阳光工程,深化治理高价彩礼推动移风易俗专项行动,拓展群众性精神文明创建活动,推动文化振兴、组织振兴。

全面推动移风易俗,树立文明乡风,聚集各方力量遏制天价彩礼,引导广大干部群众养成文明、节俭、健康、科学的生活方式,形成崇尚勤俭节约、反对奢侈浪费的良好社会风尚。不断规范村级公益性设施共管共享工作理事会运行,管好用好现有村级公益性岗位人员,逐步将村庄保洁、公厕维护、设施维修等全面纳入管护范畴,有效解决了公益性设施管护难题。

村规民约还不够完善,村级公益性设施共管共享工作理事会运行还不够规范。

进一步完善村规民约,不断规范村级公益性设施共管共享工作理事会,管好用好现有村级公益性岗位人员。

农业农村局
民政局
文旅局

二、全力抓好项目建设和招商引资(4项)

21

谋划项目

坚持“八个一批”谋划争取项目和“四个渠道”生成运作项目的工作方法,完善项目前期费用逐年增长机制,做深做细项目前期。

1.提出500万元以上重点项目161项,估算总投资340.47亿元,当年计划投资24.68亿元;2.建立市县两级审批项目清单,县财政列支1000万元经费用于项目前期工作,推动项目前期做细做实。

前期项目谋划储备不足,大项目、好项目较少;项目前期工作深度不够,一些项目前期进展缓慢。

1.结合2020年项目谋划和“十四五”规划编制,用好“八个一批”项目谋划方法和“四个渠道”生成运作方法,加大项目谋划力度;2.继续加大中省投资项目对接争取力度,深入研究国省产业投资导向,围绕基础设施补短板、产业融合、绿色发展等方面,积极谋划2020年中央预算内投资项目。

发改局

22

实施项目

推进彭大高速和国道312线改造。

G312线散花沟至花所段完成两阶段施工图设计,预计10份开工建设。

 

做好施工前各项准备和征地拆迁等工作。

交通局

23

保障项目

推行国有资产出让和资产证券化等融资新模式,争取金融机构支持,发挥惠民、文旅投等投融资平台作用,促使重点项目扩大股权和债券融资,利用政府债券、PPP、产业基金模式,保障项目建设资金需求。

1.利用投融资平台、金融机构、政府债券、中省项目政策等融资手段解决项目建设资金问题,申请基础设施领域补短板项目31项,总投资48.8亿元;2.衔接争取PPP项目前期费中央预算资金110万元,积极招商引资采用PPP模式建设了县城集中供热、天然气利用工程;3.争取到位一般债券资金8332万元、棚改专项债券资金18000万元,保障项目建设资金需求。

1.受减税降费等政策性减收因素影响,偿债压力进一步加大;2.债券发行时间和省上下达限额滞后等原因,债券资金支出进度缓慢;3.因政策性原因,加之企业所持优质资产越来越少,国有企业融资难度越来越大。

1.做好企业债券风险防控;2.加大债券资金管理力度,严格债券资金用途;3.积极研究国家投融资政策导向,加快推进  “资源资产化、资产资本化、资本证券化”改革,扩大投融资渠道,保障项目建设资金需求。4.督促项目单位加快资金支出进度,确保债券资金发挥效益。

发改局
财政局

24

保障项目

推进城乡建设用地增减挂钩节余指标交易,加大闲置低效用地盘活力度,提高土地投资强度。

正在积极申报城乡建设用地增减挂钩项目,目前无闲置土地。

城乡建设用地增减挂钩结余指标交易条件不成熟,未进行交易。

加大废弃矿山整治和旧庄基复垦力度,拓宽建设用地空间,盘活建设用地存量,加大闲置土地的收购储备和处置力度,为经济社会发展提供用地保障。

自然资源局

三、生态产业体系建设(6项)

25

做大做强绿色煤电产业

推行清洁生产,实施华煤等企业绿色化改造,发展高精度煤炭洗选加工,推进煤矿和选煤厂系统节能。

1.大力推进煤炭洗选、提质加工和科学储配,从源头上供应优质化清洁化煤炭产品,赤城矿井及选煤厂建设项目矿建工程三条井筒全部见底,矿井安全监测监控、通风系统等建成投用,正在进行工业场地矿井水处理站、生活污水处理站建设及主斜井提升运输系统设备、井下管路安装,预计12月底联合试运转,华煤集团新柏煤矿封闭式储煤棚及配套工程、周寨煤矿斜井提升运输系统改造项目正在开展前期工作。

全县煤炭加工企业全部配套建设了洗煤厂,新建绿色项目少。

1.坚持工业节能、节水主要指标统计监测制度,加强重点用能用水企业的监测调控;2.加强项目调度管理,确保赤城煤矿12月底前投入运营。

工信和商务局

26

转型提升传统产业

巩固“三去一降一补”成果,建设工业大数据平台,实施规上企业分类管理,加快淘汰落后产能,“一企一策”帮扶停产减产企业恢复生产,有序退出“僵尸企业”。

1.严格落实国家政策,2019年煤电企业计划产量严格控制在去产能指标范围内;2.制定了《崇信县两化融合管理体系工作实施方案(2016年—2020年)》《崇信县深化制造业与互联网融合发展实施方案》,促进企业设计研发信息化、生产装备数字化、生产过程智能化和经营管理网络化,切实提高企业管理和生产经营水平;3.督促县内煤炭企业全部建成了监测监控、人员定位等六大系统,监测监控实现了市、县、矿三级联网,民爆企业建成了视频录像监控、无线红外探头报警、红外对射等系统;4.借助甘肃省工业经济运行监测平台,对规上工业企业进行分类管理。对停产减产企业,提出具体帮扶措施,协调相关职能部门尽力帮助企业尽快复产增产。

企业利用信息化手段提升生产效率的意识比较薄弱,对信息化了解较片面。停产企业复产进展缓慢。

加强对工业互联网知识的宣传培训,让企业对大数据、云计算等先进数字技术有更深入的了解,提升企业的运维水平,加快企业向网络化、数字化、智能化转型升级;加强与上级部门对接衔接,帮助停产企业尽快复产。

工信和商务局

27

壮大战略性新兴产业

强化新能源应用,加快推广甲醇汽车、电动汽车,推进充电站、充电桩配套建设。

1.建办了甘肃鸿禧新能源科技公司,主要开展醇基燃料销售、新能源技术推广应用等业务;2.建成了城区中心充电站安装120KW的一机双枪充电桩15台,7KW的充电桩8台,在龙泉寺游客中心停车场安装了60KW的充电桩10台;3.投放电动公交车4辆、出租车20辆,目前运营正常。

1.群众对新能源汽车的接受程度普遍较低;2.分布式充电站受场地及利益分享等问题限制建设进展滞后。

1.积极做好企业和有关单位的衔接对接,为下剩的5个充电桩分布点协调解决场地和接电、利益分享等方面的困难和问题,争取早日建成使用;2.举办大型的试驾宣传活动,引导群众购买新能源电动汽车,加快新能源汽车推广步伐。

工信和商务局
发改局

28

融合发展文旅产业

加强景区景点道路连接线、游客服务中心、旅游厕所等基础设施建设,提升配套服务能力。

龙泉寺景区游客中心装修及运营项目完成设计方案初稿,正在进行修改完善;《华夏古槐王景区入口服务区规划设计》即将编制;新建、改建旅游厕所10座;五马沟汭河桥已于8月15日开工建设,目前正在进行项目驻地建设。

资金筹措、招商引资效果不明显,目前无资金来源,导致华夏古槐王入口服务区、龙泉寺游客中心项目规划编制、施工滞后。

1.加强与上级交通部门对接,做好S304线至古槐王景区道路设计、五马沟汭河大桥建设;2.积极申请资金,加快推进华夏古槐王入口服务区规划设计,督促抓好龙泉寺游客中心装修项目,力争尽快投入运营。

文旅局
交通局

29

提档升级商贸物流业

改造升级批零住餐、交通运输等传统服务业,加快冷链、仓储、配送等现代物流业发展,促进商贸繁荣。

1.全面落实《平凉市实施消费升级行动工作方案》,制定年度消费促进系列活动方案,组织新世纪等企业开展了新春欢乐购、家具家电惠民行等促销活动促进批零住餐行业经济增长;2.积极宣传推介崇信品牌,“崇信芹菜”亮相第二十五届“兰洽会”平凉市特色农产品产销对接推介暨签约仪式;3.组织伊顺祥牛业、双丰家政服务等企业申报冷链物流、家政服务培训等项目,助推特色龙头企业做大做强;4.结合县域城市功能布局,引导批零住餐、交通运输等传统服务业改造升级,加快发展家政服务、健康养老等生活性服务业,大力推广普及连锁经营、品牌营销等消费模式,全县商业网点服务水平明显提升,公交出租车逐步向纯电动转化,家政服务“大众化”趋势凸显。

受地理区位、人口规模、市场环境等多重因素影响,全县批发零售、住宿餐饮、交通运输、物流快递等传统服务业普遍规模小、层次低。

1.全面贯彻落实国家和省、市促进商贸流通发展的各项政策措施,大力实施消费升级行动计划,利用传统节日、法定假日等消费时机,积极培育消费增长点,推进商贸企业线上线下融合发展,加快构建多样性的消费体系和促销模式;2.充分发挥扶持政策和补助资金的杠杆撬动作用,积极争取省、市商务部门项目扶持资金,着力推动批零住餐、交通运输、现代物流等领域服务业企业提质发展。

工信和商务局

30

提档升级商贸物流业

发展休闲康养、动漫创意、信息咨询、服务外包等新业态,培育网络消费、体验消费、自驾游等消费新热点,推进消费提档升级。

1.创新服务消费方式,积极推动”互联网+生活服务”全面融合发展,扶持乐信等两家电商公司建成”汭乐购””一号线”外卖平台,支付宝、微信等移动支付实现商业网点基本覆盖;2.举办了“古槐之旅”百人自行车骑行活动、2019“交响丝路?问道崆峒”平凉崆峒文化旅游节崇信县分会场文艺晚会和著名书画艺术家来崇信县华夏古槐王景区开展写生采风活动,全面推进旅游、消费、休闲一体化向纵深发展。

健康养老、电子商务等新业态尚处于起步阶段,政策支持扶持较少,体系建设还不完善,专业人才紧缺,发展后劲不足。

深入实施发展现代服务业行动计划,引导传统服务业改造升级,鼓励支持发展健康养老、动漫创意等新业态;以实施国家电子商务进农村综合示范县为契机,推动电子商务与文化、旅游、娱乐等现代服务业融合发展,推进消费提档升级。

工信和商务局

四、发展壮大民营经济(9项)

31

放宽市场
准入

开展市场准入限制专项清理,实行负面清单制度,解决“准入不准营”的问题。

公布实施《优化营商环境条例》,修订完善新版市场准入负面清单,缩减清单事项,进一步放宽市场准入限制;继续推行“证照分离”改革,全力做好“照后减证”;进一步压缩企业开办时间,力争按年底将企业开办时间压减到3个工作日以内;完善“双随机、一公开”监管制度和工作机制,推动日常监管“双随机、一公开”全覆盖。

企业信用联合惩戒机制还不够完善;“双随机一公开”监管工作个别部门配合不够紧密,“四库一细则”建立不够完善。

1.严格按照“四库一细则”规定,全面推进“双随机一公开”监管,积极开展企业异常名录管理工作;2.按照“四办”改革要求,不断简化办事流程,实行登记窗口“一站式”办公和“一条龙”服务,为企业、农民专业合作社等市场主体提供方便。

市场监管局

32

开展“减证便民”行动,健全全程代理服务机制。

扎实开展“减证便民”专项行动,及时对照省市清理清单清理取消证明事项,并及时向社会进行公开。

各部门清理涉及企业和群众办事创业的各类证明事项还不够彻底。

继续开展“减证便民”专项行动,督促各部门对照市级取消证明事项清单,进一步清理全县涉及企业和群众办事创业的各类证明事项,并向社会公开。

政府办

33

放宽市场
准入

推行“证照分离”改革,落实“一照多址”“一址多照”,打破市场主体住所和经营场所限制。

1.深入推进“证照分离”改革,将符合“多证合一”要求的涉企事项,在营业执照上整合,落实“一照多址”“一址多照”,打破市场主体住所和经营场所限制;2.全面推行全程电子化登记管理方式,推动“非禁即入”普遍落实,加快实现一网通办、异地可办,使更多事项不见面办理,网上申请办理率达到90%。

电子营业执照推广不够深入。

进一步推动电子营业执照跨区域、跨行业、跨领域应用和网络经营使用;推进注销便利化改革,实现企业注销“一网”服务。

市场监管局

34

推动中小企业公平平等参与资源开发、产业培育等领域的混合所有制改革,引导民间资本在医疗、养老、教育等民生领域投资兴业。

帮助中小企业在产业链、供应链、价值链中找准位置,公平平等参与资源开发、产业培育等领域的混合所有制改革,鼓励民间资本在医疗、养老、教育等民生领域投资兴业,全县新增非公经济市场主体513户,引进建办民营性质“四上”企业13家,民间资本活力进一步激发。

1.部门协调配合不到位,中小企业发展环境有待进一步优化;2.民间投资结构不优,各部门推动民间资本有效参与基础设施及民生领域投资的措施有限。

1.认真落实《中小企业促进法》《甘肃省促进中小企业高质量发展若干措施》等法律法规和政策,营造良好的发展环境;2.完善吸引民间投资重点领域项目库,实行常态化推介;3.推进企业投资项目审批承诺制、代办服务落地;4.加快市场主体信用信息平台建设、建立健全守信激励和失信惩戒机制、积极促进信用信息的社会运用,优化营商环境。

发改局
市场监管局

35

破解融资
难题

强化政银企对接,建立政银企担信息共享平台,“一对一”实施民营企业金融帮扶。

1.持续加大政银企对接力度,不断深化“银企帮联”、“银税互动”等活动,推动建立“一对一”合作关系,增进银企互信,提高企业贷款获得率;2.严格落实债务风险企业“一企一策”帮扶方案和银企结对帮联机制,召开金融联席会议1次、金融服务民营小微企业发展融资对接会议2次,向各银行推介企业项目18个融资需求1.7亿元,3家银行与6家企业现场签订了贷款协议,落实贷款4100万元。

民营小微企业融资依然存在担保难、贷款难等问题。

进一步加大政银企对接交流力度,主动协调解决融资难题;加大对农担贷、脱贫助力贷等新金融产品的宣传推广力度,鼓励金融机构发挥各自优势,新开发推出一批针对小微企业、特色优势产业和社会创业人员的小额贷款。

金融办
市场监管局

36

破解融资
难题

发挥小微企业“助保贷”和农业互助担保基金作用,扩大信贷投放。

研究制定了《崇信县小微企业互助贷款风险补偿担保基金管理办法》,建立了600万元的小微企业互助贷款风险补偿担保基金池,可放大15倍实现9000万元的贷款规模,并与甘行、农商行签订了合作协议,2018年发放互助担保贷款820万元,今年发放1笔100万元。

小微企业互助贷款进度慢,没有充分发挥互助贷款风险补偿担保基金池作用。

1.加强企业推荐力度,力争年底完成小微企业互助贷款2000万元;2.加大对农担贷、脱贫助力贷等新型金融产品的宣传推广力度,鼓励金融机构创新开发推出一批针对小微企业、特色优势产业和社会创业人员的小额贷款,确保全年贷款增速达到11%以上。

金融办
市场监管局

37

创优营商
环境

深化“双随机一公开”监管,清理规范行政审批中介服务,完善涉企收费目录清单制度,加强涉企市场价格行为监管。

研究制定了“双随机、一公开”监管实施办法,明确了《随机抽查事项清单》和随机抽查工作规范;严格执行收费目录清单管理规定,对已经取消的行政审批中介服务事项,一律不得转为中介服务并收费。

行政审批中介服务机构清理不及时。

督促检查实行市场调节价的行政审批中介服务,中介机构应按照公平、合法、诚信的原则确定服务收费标准,严格执行价格法律法规规定,自觉维护公平竞争的市场环境,为委托人提供质价相符的服务。

市场监管局

38

建立非公市场主体投诉协调解决机制,积极回应企业合理诉求。

1.下发了《关于县级领导联系帮扶非公有制企业的通知》,全面落实联系帮扶非公企业制度,30名县级领导联系帮扶企业30户,定期深入联系企业开展调研活动,了解企业发展中遇到的困难和问题,积极出主意、想办法,帮助解决实际问题,推动非公企业健康发展;2.积极开展送法入企活动,为民营企业提供法律咨询和培训服务。

送法入企活动不到位。

1.积极受理企业反映的各类问题,第一时间向有关单位分解督办;2.切实加强维权服务平台建设,依法保护企业家合法权益,服务企业家创新创业,努力营造保护企业家合法权益的法治环境。

市场监管局

39

构建亲清新型政商关系,弘扬企业家精神,保护民营企业家合法权益、人身安全和财产安全。

1.全面落实习近平总书记提出的大力支持民营企业发展壮大6个方面政策举措和省委、省政府促进民营经济高质量发展的“民营经济十条”等政策措施,加强对支持引导民营经济发展壮大的各项政策措施落实情况的监督检查,帮助解决民营企业发展面临的突出困难和问题;2.积极受理企业反映的有关问题,及时解决企业难题。

中小企业发展环境还需继续优化

加强调查研究,持续落实工业“三包”工作责任制,对企业项目建设实行“领办”“帮办”,树立“保姆式”服务理念,积极构建亲清新型政商关系。

市场监管局

五、持续加快新型城镇化建设(8项)

40

强化规划引领

加强建筑设计管理,挖掘文化历史内涵,塑造城市特色风貌。

编制了《崇信县城区控制性详细规划》《崇信县生态基础设施与城市风貌规划》《崇信县华夏古槐王景区规划》,对外立面施工建筑物定期巡查、及时告知,外立面施工前,及时到现场查看确认。

街区、重要节点缺乏地标性建筑,城市建设品位不高、特色不明显。

1.坚持重大项目多方案比选,严把建设工程设计方案质量关;2.严格执行县城总规、控规及风貌规划,做好建筑风貌方面的审查审定,强化建筑风貌、地域文化的建筑表现。

自然资源局

41

提升城市承载能力

加快建设城市管理基础数据库,推进智慧城市建设。

1.编制了《智慧崇信运营管理中心建设方案》及投资计划(初稿),正在优化细化建设方案;2.建立了小微企业名录库,不断强化部门协同监管平台的运用,完善了部门企业信息共享。

项目建设内容专业化程度高、专业技术要求严,缺乏专业的人才队伍;市级智慧城市建设还未全面铺开建设,各项标准要求不统一。

1.加大汇报衔接力度,积极衔接市工信部门,依托市级智慧城市建设,进一步优化智慧崇信建设项目内容;2.加强工作调度,全面抓好智慧崇信建设前期工作;3.加强信息化人才引进,为智慧崇信建设项目后期建设运维储备人才。

网信中心
市场监管局

42

加强城市资源资产经营运筹

强化规划财富功能,完善“土地出让+城市设计”制度,增强开发区域增值预期。

编制了《马湾东塬子片区修建性详细规划》,目前已通过专家评审,《东塬子片区修建详细规划》完成规划成果,正在开展专家评审等工作。

 

1.加强衔接汇报,尽快确定专家评审会和规委会召开提请审定;2.结合城市建设和土地出让计划,及时组织编制重要节点拟出让地块城市设计。

自然资源局

43

全面清理“五未”土地,加快棚改腾退土地出让,盘活存量土地资源。

对全县“五未”土地进行详细排摸,研究制定了整改方案,五举加油站用地已上报省厅调整用地指标,马湾和东塬子棚户区改造用地完成了逐件上报和土地出让工作。

土地征收难度大、工作进展缓慢,特别是棚户区改造用地征迁难度大。

按照制定的整改方案,积极落实整改任务,加快棚改腾退土地报批工作进度,对省政府批准的用地进行及时出让。

自然资源局
住建局

44

加快农业
转移人口
市民化

优化户籍迁移政策,实现具备基本落户条件的外来人口落户无门槛、迁入无障碍。

根据《甘肃省公安厅关于下发农业转移人口落户标准的通知》《平凉市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》要求,坚持“自愿申请,应落尽落”原则,对符合落户条件的5户7人,办理了农业转移人口落户城镇手续。

宣传的广度和深度不够,群众对外来人员落户政策知晓率低。

延伸宣传触角,加大户籍政策宣传力度,确保每合落户条件的群众应落尽落。

公安局

45

加快农业
转移人口
市民化

保障进城人员随迁子女接受义务教育、学前教育,完善外来务工人员社会保险关系转移接续,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。

1.加强学籍系统管理,优化转学、休学申报手续,学校无条件提供相关学籍材料;2.农民工随迁子女与本地学生统一时间报名登记,统一编班,统一参加考试,统一升学,享受升学加分政策,确保了教育过程的平等;3.印发了《崇信县家庭教育工作方案(试行)》,营造良好的家校育人环境,形成家校合作育人合力,促进学生的健康成长和全面发展;4.转移城镇职工基本养老保险91人,其中省内跨统筹区转出15人,跨省转出2人,省内跨统筹区转入59人,跨省转入15人。

社保关系转移未实现网上办理,还不够便民。

加大政策宣传力度,提高政策知晓率。最大限度优化简化业务办理流程,确保群众少跑路。按照上级统一部署,按时实现社保接续转移等业务网上可办。

教科局
人社局
住建局

46

健全住房市场体系和住房保障体系,统筹解决进城农民工、城镇中低收入居民的住房问题。

成立了全县房地产市场调控和保障性安居工程领导小组,加强房地产市场调控和保障性安居工程的组织领导,通过实物配租和发放公共租赁住房补贴两种方式对进城农民工、城镇中低收入居民进行保障,共发放第一、二季度租赁补贴共37147.5元,发放27户惠及72人。

1.住房租赁市场监管体系和相关法律法规不健全,租赁市场不规范;2.保障住房体系方面,多部门信息共享机制不够通畅,保障对象还没有及时全面覆盖。

1.培育和发展住房租赁市场,尽快组建专业化租赁机构;2.持续开展治理房地产市场乱象专项行动;3.定期会同发改、市场监管部门对在售楼盘开展商品房销售价格专项检查;4.对于违规企业严肃查处违规行为;5.严格落实商品房预售资金监管制度;6.进一步健全公租房规范管理机制;7.进一步加大第三、四季度租赁补贴的发放,惠及更多的进城农民工、城镇中低收入居民,并对2019年底到期的第一批配租的公租房及部分退租的公租房进行二次配租,解决进城农民工、城镇中低收入居民的住房问题。

住建局

47

大力发展城镇产业,建成一批工业带动、资源开发、商贸流通、旅游度假型示范城镇,推进产城融合发展。

1.围绕果蔬、草畜、乡村旅游等产业,积极培育示范城镇建设,全力支持锦屏镇创建省级特色小城镇;2.县工业集中区纳入省级开发区,各产业的延伸和衍生产品更加丰富,产品结构趋于多元化,煤、电、建材等产业初具规模,正在努力建成在全省乃至西部地区具有较大影响力的煤电及煤化工产品循环经济示范区。

城镇产业发展水平低,自我发展能力弱,产城融合度低,示范带动性不强。

加大工作力度,加快城镇特色产业发展,结合小城镇创建,争取建成示范性城镇,确保高质量推进产城融合发展。

发改局
住建局

六、坚决打好污染防治攻坚战(5项)

48

综合实施蓝天碧水净土工程

深化全域无垃圾专项治理,推进餐厨废弃物资源化集中处理,崇信县达到省上全域无垃圾治理验收标准。

1.完成了13处非正规垃圾堆放点的督查整改工作;2.对无人机航拍反馈的162处垃圾点进行了整治,其中5月16处、7月146处;3.督促餐饮服务单位建立餐厨废弃物处理台账,签订《餐厨废弃物收运协议》264户;4.全面加强对机关单位、住宅小区、县城街区等区域内垃圾的督查检查;5.严格落实街区管理保洁制度和网格化管理措施,推行片区包抓机制,强化整治力量整合,坚持落实每周五卫生大扫除制度;6.加大宣传力度,强化群众的公德意识、责任意识和主体意识。

1.垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处置工作推进相对较慢;2.长效机制尚未完全建立,还存在卫生死角;3.个别非正规垃圾点仍存在反弹现象,无人机航拍垃圾反馈点7月146处仍有1处未整改到位。

1.加大对全域无垃圾专项治理、餐厨废弃物规范处理督查力度,实现整治长效化、全覆盖;2.充分发挥“十大治理行动”各牵头部门的作用,建立健全联动工作机制,增强工作合力,加大对无人机航拍巡查取证垃圾点位的整治力度,推进全域无垃圾治理工作向纵深开展;3.借鉴兄弟县区先进经验,坚持问题导向,抓好薄弱环节,努力在基础设施上再完善、运行机制上再优化、日常管理上再精细、宣传教育上再强化,持续推进全域无垃圾三年治理行动深入开展。

住建局

49

加强生态建设与保护

配合做好县域生态环保红线划定工作。

完成了《崇信县域生态保护红线方案》初稿,该项工作省红线办已移交省自然资源厅牵头负责开展自查评估。目前县自然资源局牵头,生态环境分局、农业农村局等部门配合开展了生态红线自查评估工作。

部分耕地、基本农田、镇村建设用地、旅游区、煤矿采矿区等与生态保护红线重叠较多,需生态保护红线内扣除。

1.积极汇报省林草厅尽快完成五龙山森林公园规划调整;2.汇报省红线办对我县生态保护红线进行调整。

市生态环境局崇信分局

50

持续抓好城市、园区、景区、道路、河流、庭院等重点区域绿化。

完成造林绿化和果树经济林建设4.7万亩,其中果树经济林2.34万亩,抓建千亩造林点8处,完成绿色通道建设65公里,旅游景区绿化900亩,村庄绿化1765亩,河堤绿化7公里,调运各类苗木320多万株。

受造林立地条件差和造林投入不足影响,造林规模相对较小、整区域推进困难大。

积极筹备秋季造林绿化工作,坚持早谋划、早动手,做好造林地块的规划准备、资金筹措和苗木筹备工作。不断加大已造林地块日常管护工作力度,及时落实浇水、除草、松土等保苗措施,实行责任包干,确保苗木成活。

自然资源局

51

强化生态环境执法监管

建设天地空一体化生态环境监测网络管理平台,提升生态环境监测能力。

1.全县8家企业完成视频监控设备安装,实现了与县级监控平台联网;2.县环境信息监控平台建成并通过验收。

部分企业还未完成视频监控及在线监测设备安装联网工作。

1.进一步加强企业监管,规范在线监控设施运行管理;2.督促应安装但未安装在线监控设施、应联网但未联网的企业尽快与县监控中心联网。

市生态环境局崇信分局

52

实施“绿盾”自然保护区监督检查专项行动,严查偷排偷放、私设暗管、监测数据弄虚作假、不正常使用环保设施等问题。

1.定期对五龙山森林公园、龙泉寺风景名胜区等区域开展专项检查,未发现存在破坏生态环境的问题;2.严格监管企业排污行为,出动执法人员2000人次,检查企业400余次,发放整改通知30份,下发责令改正违法行为决定书10份,立案查处环境违法问题10起,罚款149万元。

 

继续加强自然保护区监督检查专项行动,加大企业环境监管,确保达标排放。

市生态环境局崇信分局

七、大力推进改革开放创新(3项)

53

深化重点
领域改革

加快推进国企国资改革,全面推行资源资产化、资产资本化、资本证券化改革。

全面完成了全县闲置国有资源资产的清理清查工作,拟提处置意见待会议研究后实施。

优质资源资产较少,资产变资本、资本变证券的难度逐步加大。

对全县闲置国有资源资产按照程序采取出租、拍卖的方式进行处置,使国有闲置资源资产真正发挥效益。

财政局

54

加大引行入平,健全完善金融服务体系,建设陇东区域金融中心。

加强与建设银行、交通银行等商业银行对接联系,积极争取在我县设立分支机构。

金融服务体系还不健全完善。

进一步加强衔接联系力度,争取各商业银行在我县设立分支机构。

金融办

55

推进开放
开发

精心办好《魅力中国城》走进平凉—第十四届中国牛业发展大会暨崆峒文化旅游节,把“平凉红牛”、平凉旅游等地方特色品牌推向全国。

成功举办了“交响丝路·问道崆峒”平凉崆峒文化旅游节崇信县分会场文艺晚会和第四届“山水龙泉·养生崇信”文化旅游节,策划了话崇信、唱崇信、展崇信、游崇信、兴崇信5大板块17项活动,为外界更好的了解平凉发挥了积极作用。

宣传推介活动覆盖面还较窄,经济效应不足。

按照市县部署要求,全力配合筹办第十四届(2019)中国牛产业发展大会,精心布置展馆、展位,组织做好旅游商品展销、乡村旅游发展成果展、乡村旅游大舞台展演等工作。

畜牧中心
文旅局

八、用心用力保障和改善民生(5项)

56

协调发展
社会事业

调整优化教育布局,办好农村小规模学校和乡镇寄宿制学校,解决城镇“入园难”“大班额”“择校热”问题。

1.县第三幼儿园建成投用,有效缓解了城区幼儿园“入园难”问题;2.完成了木林中学改扩建,设置教学班10个,容纳学生450人,解决了施教区内寄宿学生需求;3.进一步完善教师队伍建设,为城区选调教师55名,科学合理设置教学班,缓解了城区“大班额”问题。

农村初中办学活力不足,农村小规模学  校、乡镇寄宿制学校发展相对滞后。

1.研究制定《崇信县农村义务教育学校布局专项调整规划(2019年-2020年)》,统筹规划布局乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校和乡村完全小学,保障农村学生就近入学;2.进一步改善义务教育薄弱学校办学条件,重点抓好木林、矿区、柏树中学等8所农村中小学基础设施维修改造。

教科局

57

协调发展
社会事业

实施文化惠民、文艺精品创作、文化遗产保护工程。

1.在滨河路社区、鱼堡子社区设立图书流动站2个,上架流动图书3000余册,组织开展社火表演、戏曲文艺晚会等活动8场(次),县文化馆、博物馆等文化场所对外免费开放,接待群众16.6万人次;2.小说《巷道里的路灯》被甘肃教科所编入《高中考试命题纲要》,油画《丝路崇信》在人文纪录片《古道崇信》上展播;3.刊发《崇信文艺》2期、《龙泉读者》3期;4.对辖区内非物质文化遗产传承人进行了排查统计,登记非物质文化遗产省级传承人3人,市级传承人22人,县级传承人106人。

 

持续开展好文艺创作作品摸底调查工作,对优秀作品申请项目进行资助。

文旅局

58

创新加强
社会治理

实施自然灾害防治能力提升工程,加强基层防灾减灾应急队伍建设。

1.制定印发了《关于做好2019年防汛抗旱工作的安排意见》《关于开展2019年防汛工作检查的通知》,签订了防汛安全责任书,指导乡镇、部门修订完善防汛应急预案34份,成立防汛抢险队伍33支780人,落实防汛抢险物资35000台(件);2.建立了集风险预警、应急指挥、监督监管三大功能于一体的应急管理微信平台、应急资源和重大灾害隐患数据库;3.开展森林防火、安全防汛、灾害预防、应急能力知识培训和扫黑除恶宣传教育培训1500余人(次);4.投资50万元,为县消防大队购置了相关救援设备。

在处理“防”与“治”、“防”与“救”的关系,统筹应急管理与安全生产及各部门协调配合的机制未完全理顺。

1.进一步加强事故隐患、危险源排查、自然灾害治理和企业生产全过程管控,及时分析、掌握事故动态,切实消除各类事故隐患;2.严格执行领导带班制度和24小时应急值班制度,确保人员在岗、信息畅通;3.加强各类自然灾害隐患风险点进行重点整治,对水库、淤地坝、涉水工程、河道沟道进行全面排查,确保各项监管措施全面落实。

应急局

59

推进“七五”普法,做好公共法律服务和法律援助工作。

1.加快法治崇信建设,开展了“七五”普法、“法律八进”等活动,形成了全民尊法学法守法用法的良好风尚,被省上授予“七五”普法中期督查先进县;2.推进公共法律服务体系建设,建成乡镇公共法律服务工作站7个,向群众提供全方位的法律服务;3.认真贯彻执行《甘肃省法律援助条例》,完善法律援助便民服务机制,办理法律援助案件180件,民事诉讼14件,刑诉10件,非诉156件。

法律专业人才紧缺,诉讼案件案源少,办案过程和案卷制作需进一步完善。

1.持续开展“法律八进”、“七五”普法等活动,降低法律援助受理门槛;2.加强法律援助接待咨询工作;3.完善法律援助案件质量监督机制;4.继续落实驻法院、看守所援助工作站律师值班制度;6.刑事案件辩护实行全覆盖。

司法局

60

推进双拥共建,加强退役军人权益保障。

成立全县双拥工作领导小组,召开了全县双拥工作领导小组暨全省双拥模范县验收工作推进会,制定了全省双拥模范县创建验收工作实施方案,顺利通过了市级初验和省级军地考核验收,被省委、省政府、省军区表彰命名为全省双拥模范县,实现了“五连冠”目标。

 

进一步提高政治站,把双拥共建工作与日常重点工作同研究、同部署、同推进,在新一轮创建当中,严格对照新修订的全国双拥模范(城)县创建标准,查漏补缺,推动双拥共建工作再上新台阶。

退役军人

事务局

附件3

1—7月县政府重点工作任务完成情况及后几个月任务清单

序号

重点工作任务

止7月底完成情况

差距问题

后几个月工作措施

牵头单位

一、精准扶贫精准脱贫(12项)

1

年内减贫925人以上,贫困发生率降至0.29%以内。

实开展了贫困人口“两不愁、三保障”冲刺清零工作,制定印发了《崇信县义务教育有保障冲刺清零筛查工作方案》等六个筛查工作方案,坚持用“过筛子”的办法,逐村逐户逐项摸排义务教育、基本医疗等方面存在的突出问题,筛查发现的19条问题,完成整改5条,剩余问题正在加快整改,通过冲刺清零专项行动,有力解决了贫困群众“两不愁、三保障”存在的困难问题,为年底顺利实现脱贫奠定了坚实基础。

部分贫困户主动参与产业开发的积极性不高,产业发展滞后,家庭经营收入低而不稳;个别行业部门筛查标准口径发生了变化,致使筛查工作出现漏项和弱项,导致个别问题未筛查发现。

进一步完善“3+3”冲刺清零具体措施、冲刺清零筛查方案,聚焦短板弱项,扎实开展冲刺清零“回头看”,对发现的问题及时纳入整改范围,确保年底前全面清零。加大督查检查力度,采取随机抽查、明察暗访等方式,就义务教育、基本医疗、住房安全等脱贫攻坚冲刺清零重点任务筛查情况进行了督查检查,分析查找存在的问题,研究对策措施,督促整改落实,做到贫困群众“两不愁、三保障”问题全面清零。

扶贫办

2

精准落实“一户一策”,抓细抓实牛、果、菜等扶贫产业,建成“扶贫车间”30个以上,多渠道促进产业增收。

 1.制定印发了《关于完善制定2019年“一户一策”精准脱贫(巩固提升)计划的通知》,对照6项脱贫指标,以脱贫年度为时间节点,从产业培育、基础改善等方面为未脱贫的的415户1148人和207户744人巩固提升户制定了“一户一策”计划;2.围绕贫困人口脱贫和巩固提升,大力扶持贫困户发展牛果菜劳等脱贫产业,年内共建成贫困村养殖小区2个,扶持贫困户饲养肉牛1421头,新建果园1440亩,种植蔬菜914.53亩,输转贫困劳动力369人,创劳务收入441.2万元,建成扶贫车间4个,多渠道增加了贫困群众收入。

“一户一策”帮扶计划完善落实过程中还存在签字不齐全、帮扶措施与户内实际不符、填写不规范等问题。

1.全面对接第二批、第三批到户扶贫项目,对“一户一策”计划进行修订完善,切实提高计划措施的针对性和实效性;2.加强协调调度,全面落实好产业发展、危房改造等方面的政策措施,确保“一户一策”计划落实见效;3.创新产业发展模式,大力推广“国有公司+龙头企业+合作社+贫困户”的产业扶贫模式,采取红牛公司“托管代养”、伊顺祥公司“公司+银行+基地+贫困户”、龙祥公司“订单式”生产等方式,带动更多贫困户发展牛、果、菜等脱贫产业,实现稳定增收。

扶贫办

3

安装太阳能路灯300盏。

完成阳能路灯项目招标工作。

项目进展缓慢。

尽快选址安装,确保10月底全面完成。

财政局
农业农村局

4

建成分布式光伏发电站3座,新建改造10千伏及以下供电线路43公里。

1.投资150万,在新窑镇新窑村、周寨村、大兴村新建3座分布式光伏发电站,已全面通过验收,正在进行并网审查,近期将发电上网,实现收益;2.新建改造10千伏及以下供电线路10.85公里。

1.分布式光伏发电站建成未发电上网;2.供电线路改造城区台区协调困难,进展缓慢。

1.积极衔接协调,加快进度,确保3座分布式光伏发电站尽快并网运行;2.在保证安全的前提下,全力加快供电线路改造施工进度,确保按时完成改造任务。

能源中心
供电公司

5

加大教育扶贫力度,强化控辍保学,阻断贫困代际传递。

1.开展了“万名教师大走访大劝学”活动,完成了459名疑似辍学学生的核查比对报送工作;2.对362名初中学困生,剖析辍学根源,分类施策控辍,加大职业教育渗透力度,开展普及式、集中式、精准式渗透职业教育;3.成立了崇信县残疾人教育专家委员会,对32名未入学适龄残疾儿童接受教育能力进行了实地认证,进行了科学合理安置;4.免除保教费、学费及书本费共计13473人212.473万元,发放寄宿生生活补助645人40.23万元、营养早餐补助5222人187.9万元。

1.残疾适龄儿童送教上门的教材和课程标准没有统一标准,送教教师对送教内容、送教课程标准拿捏不准,送教效果不够理想;2.控辍保学相关责任部门联合控辍合力有待进一步加强。

1.严格落实教育精准扶贫考核责任制,将控辍保学工作与学校工作和班主任工作挂钩,纳入年度考评,层层落实控辍责任制;2.坚持常态化、制度化开展“大走访大劝学”制度,进一步摸清有辍学倾向学生准确数字,找准对策,妥善解决;4.积极探索适龄残疾儿童少年“送教上门”教育工作经验,提高残疾青少年的认知能力和适应生活、社会的能力。

教科局

6

推行“四个一”培训机制,输转劳务2万人次。

严格落实劳动力培训“四个一”要求,培训贫困劳动力2089人,其中建档立卡贫困劳动力478人。输转劳务2.12万人,创劳务收入3.37亿元,其中输转建档立卡贫困家庭劳动力369人,创劳务收入380.8万元。

精准扶贫劳动力培训的实效性不够强,劳务输转组织化程度不高。

1.全面推行培训输转“一体化”模式,有组织开展对接输转,力争全县劳务输转组织化程度达到85%以上;2.不断深化扶贫劳务协作,年内培育扶持年输转100人以上的劳务中介机构2家,培育年输转50人以上、贫困劳动力达到20%以上劳务经纪人10名,建成相对稳定的县外劳务基地2家;3.落实就业奖补政策,对符合条件吸纳贫困劳动力就业的龙头企业、劳务中介机构等市场主体给予奖励。

人社局

7

完善帮扶考评体系,扎实开展“回头看”,规范动态监管,提高脱贫质量。

1.督促乡镇和派出驻村帮扶干部的县直单位加强对派出干部的管理,严格落实驻村工作、考勤、公示公开、纪律约束、轮流值班、工作交接等制度,确保驻村帮扶工作队吃住在村、工作到户;2.扎实开展脱贫人口“回头看”工作,对发现的收入及“两不愁、三保障”方面存在的问题,及时回退或纳入返贫,做到应扶尽扶,进一步提高了脱贫质量。

个别行业部门和乡村干部对脱贫攻坚工作任务的重要性和紧迫性,认识不足,有松劲厌战思想,工作缺乏积极性和主动性。动态调整工作还有待进一步加强。

1.常态化开展建档立卡问题治理、精准动态管理工作,严格落实贫困人口核查比对机制,加强贫困人口动态监测,定期组织人员进行核查摸底,准确掌握贫困户家庭收入变化和“三保障”情况,及时做好返贫纳入、清理清退等工作;3.加强大数据平台和国家扶贫开发信息系统的管理运行,扎实做好信息采集、审核、录入工作,确保数据信息真实准确。

扶贫办

8

实施商标品牌战略,新增注册商标40件,争创一批名牌产品和著名商标,进一步提高“三品一标”农产品占比。

新注册商标30件,全县有效商标注册量达160余件,其中“崇信苹果”地理标志证明商标已注册成功,“崇信红牛”“崇信牛肉”“崇信芹菜”3件地理标志证明商标获国家知识产权局商标局初步审定公告。

群众知识产权意识淡薄,法规政策宣传工作欠缺。

积极落实省、市专利奖励政策,引导企业加大技术研发投入,做好知识产权优势企业申报指导。开展入企、入户法律法规、政策宣传活动,提高知识产权保护能力。

市场监管局
农业农村局

9

加快建设平凉红牛核心区,推进全县养牛全覆盖,新改建200头以上养殖场(区)4个,发展10头以上养牛大户100户,种植优质饲草2万亩,打造窑洞生态养殖示范带2处,培育养牛专业村2个以上,建成农投公司饲草料加工厂和绿源草畜产业园三期项目,崇信红牛饲养量增加1万头以上。

发展养牛大户45户,培育白新庄和凉水泉2个养牛专业村;新窑镇宰相村养殖小区修建牛棚4座、改造围墙370米;凉水泉高年、平头沟姚洼2个窑洞养牛示范带改造窑洞300多孔,饲养红牛700多头,并建成了饲草料加工基地;积极与乡镇衔接,种植优质饲草2万亩,紫花苜蓿留床面积达到3万亩(3000亩以上大点2个,500亩以上大点19个),推广豆禾混播1000亩。

群众养殖红牛积极性不高。

进一步加大政策宣传力度,组织人员进村入户宣传关于牛产业方面的扶持政策,组建红牛养殖技术团队,及时解决群众在养殖红牛过程中困难和问题。

农业农村局

10

加快塬区果产业全覆盖,新植苹果园1万亩、核桃园5000亩,提升改造老旧果园5000亩,建成汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园。

1.新植果园5200亩,其中在柏树镇党洼、三星、柏树3村栽植矮化密植园4000亩,在黄寨镇甘庄村建成艳红苹果“倒伞型”高光效树形培育新技术示范园1200亩;2.完成老旧果园提升改造5000亩,其中锦屏镇500亩、新窑镇1200亩、柏树镇1000亩、黄寨镇600亩、黄花乡500亩、木林乡1000亩、县工业集中区200亩,新植核桃5000亩;3.完成汭越公司矮化密植园三期项目建设地块规划工作,初步落实地块6487亩。

1.新植果园任务存在差欠;2.个别老果园提升改造成效不够明显,还未达到标准化要求;3.部分群众思想观念保守,对新技术认识能力有限,果园管理缺乏内在动力。

1.加强衔接协调,全力推进汭越公司三期项目尽快实施,确保1万亩苹果新植任务按期完成;2.加强老旧果园管理环节技术指导,落实标准化管理措施,兑现财政扶持政策,确保提升改造果园达产达标;3.大力推广应用新技术、新品种、新模式、新机制,抓建一批质量效益明显、示范带动作用强的示范园。

自然资源局

11

推进川区蔬菜产业全覆盖,新建蔬菜大棚1200座,建成5000亩崇信芹菜种植基地。

按照适宜区全覆盖要求,积极推进汭河、黑河蔬菜产业发展,2019年在汭河、黑河川区新建蔬菜大棚2050座,在汭河川区建成了5000亩崇信芹菜种植基地。

蔬菜产业发展组织化、标准化程度低,龙头企业少,产业链条短,产品附加值低。

1.加快现有蔬菜生产设施改造,扩大以芹菜为主要品种的高原夏菜种植规模,实现规模化栽培、标准化管理、产业化经营;2.持续扶持壮大蔬菜产业龙头企业、合作社等经营主体,延伸产业链条,提高附加值。

农业农村局

12

积极稳妥发展油用牡丹产业,加强与市场的对接,创新管护机制,促进健康发展。

创新油用牡丹管护机制,制定印发了《崇信县2019年油用牡丹保险实施方案》,办理油用牡丹保险1.1万亩;组织开展了油用牡丹产业技术骨干人才能力提升培训和油用牡丹采收技术培训,培训400人次,完成综合管护2.1万亩。

油用牡丹面积大、任务重,管护资金缺乏,导致部分地块管护措施落得不实、不到位,地内杂草多,油用牡丹长势较弱。

进一步创新油用牡丹管护机制,完成油用牡丹保险收缴工作,积极衔接,与陕西兴森源生物科技有限公司来签订牡丹籽收购协议。

自然资源局

二、项目建设和招商引资(6项)

13

要以开展“项目前期审批百日攻坚行动”为抓手,加强协调调度,完善报批要件,抓紧开展规划设计、环评稳评、土地报批、招投标等前期工作,确保一季度末80%以上新建项目完成前期并部分开工,崇信电厂二期、孙家峡、枣林沟水库等前期工作取得实质性进展。

深入开展项目前期审批百日攻坚行动,积极督促项目责任单位开展前期工作,项目审批总时限由161个工作日压缩到120个工作日以内,目前投资项目在线审批监管平台完成审批(备案)项目26个,办结率96%,108个新建项目开工85项,开工率79%,电厂二期、孙家峡水库项目正在修改完善可研报告。

项目并联审批部门沟通衔接机制不够通畅,部分项目单位开展前期工作的积极性不够,进展缓慢。

进一步明确并联审批单位职责,厘清职责关系,着力解决权责不对等、职责交叉、争权诿责等问题,努力构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效的投资项目审批监管职责体系;全面提高项目审批服务意识,变“坐等”为“上门服务”,认真研究解决项目前期工作开展中的实际困难和问题。

发改局

14

全面落实重大项目“三个一”包抓责任制,逐项目研究制定推进方案和行事历,建立任务、责任、问题、要求、时限五个清单,卡死时间节点,突出关键环节,强力推进落实,确保续建项目3月底全部复工,新建项目上半年全部开工。

严格落实重大项目“三个一”包抓责任制和清单化管理,下发了《关于实施2019年重大项目“三个一”包抓责任制的通知》,确定,每名县级领导包抓一个重大项目,加强督查调度,倒逼任务落实,推进项目开工复工,137个新建续建项目开工复工104项,开工复工率83%,其中新建开工85项,开工率79%,续建项目复工29项,复工率100%。

部分新建项目受建设资金短缺、土地审批周期长等因素影响,项目未能开工建设,开工率低。

持续拓宽融资渠道,加大项目资金争取力度,通过中央预算内投资计划争取、行业部门项目争取、招商引资等方式积极落实项目建设资金,加快推进项目前期手续办理,确保三季度末新建项目开工率达到90%以上。

发改局

15

实施500万元以上项目172项,固定资产投资达到13亿元以上。

谋划500万元以上重点建设项目161项,估算总投资340.47亿元,当年计划投资24.68亿元。投资清单项目35项,总投资69.63亿元,当年计划投资11.63亿元,1-7月份完成固定资产投资7.4亿元,同比增长5.7%。

项目谋划力度不够大,支撑固定资产投资的大项目、好项目少。

1.加大项目谋划力度,坚持“八个一批”项目谋划工作思路,加快开展2020年项目谋划工作;2.加大对固定资产投资项目的调度监测,全力赶进度、补欠账,确保完成年度固定资产投资任务。

发改局

16

按照“四个一”要求,3月底前拉出上门招商的企业名录和对接项目清单,全年洽谈签约项目招商引资项目30项以上,到位资金30亿元以上。

下发了《关于进一步加强工作力量推进招商引资工作的通知》《2019年招商引资工作要点》,前7个月全县累计实施各类招商引资项目37项,其中新建项目18项、续建项目19项,落实到位资金7.59亿元,占市上预下达计划31.03亿元的24.46%,同比增长11.13%。涉及省外投资项目16项,到位资金4.26亿元,同比增长41.06%。

招商引资总量小、欠账大,没有完成均衡进度,对接的项目实质性进展不大。

紧紧围绕年度招商引资目标任务,严格按照每月“四个一”活动总体要求,进一步优化思路,创新方法,加强衔接,靠实责任,对外抓招引,对内抓推进,强力推进招商引资工作,力争落地一批项目。

工信和商务局

17

扶持引进煤电化、文化旅游、建筑施工、农产品精深加工等龙头企业7户以上。

积极开展“走出去、请进来”招商活动,外出招商对接23次,邀请相关企业前来我县开展项目考察对接30次,先后与陕煤集团、徐矿集团等企业和陕西甘肃商会、陕西浙江商会等商会就煤制乙二醇、马湾片区“棚户区”改造、水溶肥生产等项目进行了对接,在海升苹果种植、城市综合体开发、矿用设备绿色制造等项目上取得了实质性进展。积极探索中介委托招商,与天津市甘肃商会签署了战略合作协议,与上海东方龙商务公司签署了招商外包服务协议。

对接的项目虽然有强烈的合作意向,但实质性进展不大。

紧密结合全县产业开发实际,认真谋划储备一批与煤电化、文化旅游、建筑施工、农产品精深加工等龙头企业相衔接、产业关联度强、科技含量高、市场前景好、示范带动作用明显的大项目、好项目;扎实做好项目的推介调研论证、策划包装、跟踪洽谈等工作,确保一旦时机成熟,储备的项目能拿得出、用得上、有质量。

工信和商务局

18

加快国家级电子商务进农村综合示范县创建,提升乡村电商服务能力,打通工业产品下乡、农产品进城“最后一公里”。

国家电子商务进农村综合示范县已审报成功,下达项目资金1500万元,目前组织人员赴定西、陇南、庄浪、泾川等地学习借鉴示范县创建成功经验和做法,正在加快编制《崇信县国家电子商务进农村综合示范县实施方案》。

1.乡村电商服务站点配套设施建设还不完善,服务能力有待进一步提升;2.受交通条件制约,物流配送体系建设还不够完善,特别是村级物流成本高,影响了农村电子商务产业的快速发展。

加快编制《崇信县国家电子商务进农村综合示范县实施方案》,依托国家电子商务进农村综合示范县专项资金,进一步完善县乡村三级电商服务体系,提升县乡村电商服务能力,整合全县物流资源,降低物流成本,打通工业产品下乡、农产品进城“最后一公里”。

工信和商务局

三、新型工业化发展(2项)

*19

抓好煤炭资源绿色开发、深度转化和高效利用,用好2000万元工业发展专项资金,力促五举煤矿复工建设,赤城煤矿及洗煤厂、鑫盛建材固体废弃物综合利用项目建成投产,实施新鹏机械改扩建和新安、大柳、百贯沟等一批煤矿专项工程,生产原煤630万吨,发电50亿度以上。

五举煤矿核准手续及井下维护加快推进,赤城煤矿及洗煤厂建设完成投资19153万元,预计年内实现试运转;鑫盛建材固体废弃物综合利用项目正在安装厂房钢结构;新鹏机械有限公司生产线扩建中的办公楼建设获徐州矿务集团审批;新窑、大柳、新柏专项工程巷道维修、安全维检、设备购置等开工建设;周寨煤矿31503工作面开拓布置项目完成掘进巷道1300米;新安煤业综合楼建设项目完成办公楼主体工程、消防、给排水管道安装,预计9月底竣工;新安煤矿5204工作面开拓布置项目已完成掘进巷道1000米;百贯沟煤矿工作面开拓布置、安全维简项目完成2503回风联络巷及三采区避难硐室掘进;新周煤矿2526综采工作面开拓布置项目因采矿许可证到期,目前正在办理,生产经营和项目建设处于停滞状态。

五举煤矿项目进度缓慢,因未取得国家发改委核准,导致停建,项目至今未复工;新周煤矿2526综采工作面开拓布置项目因采矿许可证到期,目前正在办理,生产经营和项目建设都处于停止状态;鑫盛建材固体废弃物综合利用项目准备转让,项目暂停施工。

进一步加强协调调度,每月深入企业开展督促检查,做到周统计、月调度,随时了解进展、汇总分析、公布项目进展,针对项目建设过程中存在的突出问题,逐条制定措施,深入企业蹲点服务,督促加快建设进度,确保按期完成建设任务。

工信和商务局

20

推进工业集中区管理体制改革,加快“”和服务管理创新,引导项目企业向园区集聚,新入园投资过5000万元项目3项以上。

新签约5000万元以上项目1项,为甘肃艾德绿色科技制造有限公司绿色制造中心项目,计划投资7030万元,建设激光熔覆车间、加工车间、中转车间、成品车间4座,目前完成项目立项、实施方案编制、土地勘测定界技术报告,正在办理项目建设用地报批手续,年内计划开工建设。

该项目建设用地性质属于集体建设用地,需报省政府批准为国有建设用地,审批周期较长,项目进展缓慢。

建立任务清单和行事历,确定专人负责项目建设,加强衔接调度,跟进督办落实;及时解决影响项目建设的环评、土地、融资等问题,指派专人加强衔接对接,加快办理项目用地手续,力争项目尽早开工建设。

工业集中区

四、交通基础设施建设(1项)

21

强化衔接协调,力促S28灵华高速、G312散花沟至白水段公路、崇信电厂运煤专线和五马沟汭河大桥开工建设,S320彬县至华亭、S203马峪口至千阳(崇信段)公路、李家沟汭河大桥11月底前建成通车。加快推进S304绕城公路、G312县城连接线等交通项目前期工作。

李家沟汭河大桥、S203马峪口至千阳(崇信段)公路建成通车,G312散花沟至白水段公路完成两阶段施工图设计,S28灵华高速正在开展施工图设计,崇信电厂运煤专线铺筑沥青路面3公里,五马沟汭河桥正在进行项目驻地建设,S320彬县至华亭公路完成涵洞工程和砂砾垫层铺筑,正在进行桥面铺装,S304绕城公路初步选定了路线方案,正在编制可研。

 

进一步加强与省、市业务部门的汇报衔接,争取项目支持,力争S304绕城公路、G312县城连接线纳入建设规划。

交通局

五、新型城镇化建设(6项)

*22

启动编制“多规合一”城乡统筹总体规划,完成东塬子、马湾片区修建性详规和龙泉寺—五龙山省级风景名胜区总体规划编制。

成立了国土空间规划编制工作领导小组,正在制定全县国土空间总体规划编制方案,开展生态红线和永久基本农田管控边界划定工作;《马湾东塬子片区修建性详细规划》通过专家评审,近期计划和东塬子片区修规成果一并提交规委会审定。

1.省、市级国土空间规划编制暂未成型,我县国土空间规划编制无上位规划依据;2.国土空间规划编制单位尚未确定,涉及规划专业技术方面的内容难以确定;3.龙泉寺-五龙山省级风景名胜区总体规划因规划区范围无法确定,建议在国土空间规划编制过程中“三线”划定后,再做研究是否在需要编制。

1.依据省市国土空间规划编制方案及相关文件,尽快研究制定我县工作方案,细化各成员单位责任分工,强化工作措施,明确工作时限,确保编制工作扎实开展;2.积极衔接省市主管部门,给予技术指导,考察确定具有城乡规划和土地利用规划编制资质的优秀设计单位,启动立项招标工作。

自然资源局

*23

强化规划约束,坚决整治违法违规建设行为。

督促建设单位严格落实规划管控,杜绝超指标、超红线建设,严肃放验线管理;对在建项目经常性开展日常规划执法检查,对是否严格落实用地规划许可和工程规划许可进行详细检查,坚决杜绝了各类违法建设行为的发生。

 

持续强化项目规划方案各类指标的技术审查,做好放验线管理,确保不发生违法违规建设行为。

自然资源局

24

实施法院审判法庭迁建、公安局业务用房、人防宣教馆、商品房开发、城区亮化提升、小城镇建设等项目。

1.法院审判法庭迁建项目正在进行地基基础建设;2.公安局业务用房完成办理项目选址意见、可研批复、稳评、环评、土地预审意见、初步设计,一书两证,正在办理初设批复;3.城区亮化提升项目完成青年路改造,其他亮化工程和中交西安绿色能源科技有限公司达成框架协议,正在商定详细合作方案;4.商品房开发项目中世纪花园C1区项目8幢楼主体已封顶,世纪花园C2区项目正在进行地基建设,汭河明珠项目正在进行室外配套,各乡镇2018年续建及2019年新建基础设施、污水垃圾设施等小城镇项目正在加快实施。

法院审判法庭迁建、公安局业务用房、城区亮化提升等项目进展缓慢。

进一步督促责任单位加快手续办理和建设进度,力争尽早建成、早使用。

住建局
发改局

*25

积极推进集中供热、安全饮水、天然气利用、垃圾污水收集处理“四个全覆盖”,城镇化率提高2个百分点。

1.集中供热项目完成近期投资建设内容,远期投资计划现完成项目实施内容变更批复,崇安热力公司正在与国开行衔接贷款事宜;2.天然气利用项目安装天然气入户管道9个小区2600户,马湾公寓楼等528户居民正常供气;3.污水处理方面建成南线、北线排污管网33.56公里,新窑镇、柏树镇垃圾填埋场竣工验收投入使用,黄寨镇污水处理厂铺设排污管道1100米,砌筑检查井40座,县工业集中区污水处理厂完成前期手续报批,黄寨镇垃圾填埋场正在办理建设用地手续。

1.项目前期手续审批进展缓慢;2.集中供热远期项目正在衔接贷款事宜,未开工建设;3.黄寨镇污水处理厂、垃圾填埋场,工业集中区污水处理厂项目进展缓慢。

1.加强协调沟通,尽快衔接解决集中供热资金困难和问题,督促加快建设进度,确保项目按计划推进;2.督促黄寨镇污水处理厂加快建设进度,黄寨镇垃圾填埋场、工业集中区污水处理厂尽快开工建设。

住建局
水务局

26

抓紧启动东塬子三期片区棚户区改造和1119户老旧住宅楼改造,6月底前全面完成历年411户尾欠任务清零,10月底前完成今年任务涉及的土地房屋征收。

1.东塬子三期片区103户棚户区改造签约征收97户,兑现资金87户6189.95万元;2.1119户老旧住宅楼改造完成30栋楼的外墙保温、外墙真石漆喷涂及室内分户供暖改造,正在进行基础设施改造,预计10月底全面竣工;3.历年尾欠411户任务完成379户,剩余户签约兑付工作正在积极推进。

1.工作推进进度缓慢;2.违章建筑拆迁难度大;3.项目资金短缺。

1.持续加大宣传力度;2.全力弥补任务欠账;3.强力推进拆违控违;4.多方筹措棚改资金。

住建局

27

用足用好土地储备专项债券,加大土地收购储备力度,尽快启动马湾棚改腾退片区土地出让,回笼资金,促进棚改工作良性循环。

积极争取2019年土地储备专项债券资金8000万元,正在开展申报工作;马湾棚改片区土地完成宗地组织报件,正在上报省厅审批。

受建设用地需求量限制,棚改腾退土地出让工作难度大。

按照制定的整改方案,积极落实整改任务,加快棚改腾退土地报批工作进度,对省政府批准的用地及时进行出让。

自然资源局

六、农业现代化建设(6项)

28

合理调整“粮经饲”结构,稳步扩大林果、饲草、高原夏菜种植面积,推进农业机械化和农机装备升级,提高农业土地产出率。

积极开展农机具购置补贴、深松整地、新机具引进推广等工作,发放农机具购置补贴资金190.096万元,补贴各类农机具88台,受益农户54户;深入实施深松耕整地项目,完成深松整地1.58万亩;引导农民及合作社引进了新型饲草种植收割机具4台(套)、植保无人机喷药机一台,实现饲草种植机械旋耕、施肥、播种、收割一体化联合作业,在农作物病虫防控方面实现了新突破,提高了农业生产效率和农地产出率。

 

1.进一步抓好农业综合改革,持续壮大特色产业,优化农业产业布局;2.加大农机购置补贴政策和国家对农机深松整地作业试点工作的宣传引导力度,在积极争取上级惠农政策扶持的同时,加大农业产业化发展中适宜农机具的引进、示范,全力落实农机深松整地作业试点补贴任务,统筹兼顾,推进农机具升级换代,提高农业耕作效率。

农业农村局

*29

积极创新农业经营模式,实施农民专业合作社质量提升行动,支持发展联合社,新增农民专业合作社、家庭农场20个,创建省市级示范社6个以上。

研究制定了《关于加快推进农民专业合作社规范提升增强带动能力的实施意见》《关于构建合作社服务体系提升带动能力的实施方案》,全面加强农民专业合作社辅导员队伍建设,配备合作社辅导员103名,举办合作社辅导员培训班1期,培训县、乡、村三级辅导员90人,规范提升专业合作社53个,清理注销“空壳社”18个,运营规范和运营较规范的合作社占全县合作社总数的72%。组建乡镇联合社7个、县级联合社1个,新注册农民专业合作社23个、家庭农场5个,申报市级农民专业合作社示范社7个、省级示范社5个。

按照省市要求,9月底运营较规范以上合作社要达到80%以上,目前仅达到72%,还有一定差距。

1.举办合作社带头人培训班1期,培训合作社带头人100人;2.实行领导包片,业务人员包乡、辅导员包村包社机制,指导合作社规范运营;3.建立联合社、合作社与农户的利益联结机制,切实增强合作社带动能力。

农业农村局

30

扶持龙头企业发展壮大,鼓励发展农产品精深加工业和以创意农业、观光农业等为主的田园综合体,推动农村一、二、三产融合发展。

1.研究制定了《崇信县农业特色产业培育扶持办法》,修订完善了产业扶持办法,扶持龙头企业发展壮大;2.积极推动创意农业、观光农业等田园综合体发展,依托新丰园农业科技发展有限公司和龙祥生态科技有限公司,建成了集新型生态农业观光、农业高新技术展示于一体的东庄现代农业园和休闲采摘、农业观光于一体的龙祥生态农耕文化体验园;3.依托平头沟村山清水秀、自然风光优美的优势和窑洞养殖的特色,打造了平头沟村以牛文化为主题的“牛耕部落”旅游点。

龙头企业弱、小、少,缺乏创新意识,创意农业、观光农业处于初级起步阶段。

进一步扶持壮大农业产业化龙龙头企业,鼓励支持企业积极发展农产品精深加工,开展创意农业、观光农业等田园综合体创建,加快一二三产融合发展步伐。

农业农村局

31

深入实施“牛扩量、果转型、菜提质”工程。牛产业要以筹备第十四届中国牛业发展大会为契机,突出规模养殖、冻配改良和基础母牛保护,各乡镇至少建办1个能代表全县牛产业发展水平的典型,农投公司要加快窑洞生态养殖示范带建设,带动全县红牛饲养量增加1万头以上。果产业要以实施矮密栽植、乔化改造、品种优化、节本增效为重点,新建汭越公司4000亩高标准矮化密植苹果示范园,改造老旧果园5000亩。菜产业要以建设泾汭河川区国家级蔬菜产业园崇信园区为重点,推广无公害、标准化生产技术,确保蔬菜面积稳定在7万亩以上。

1.按照“塬果川菜整县牛”产业布局,坚持“远抓苹果近抓牛,当牛脱贫抓劳务”的发展思路,积极调整产业结构,优化产业布局,持续推进“牛扩量、菜升级”,编制了《崇信红牛产业发展规划》;2.牛产业方面建成冻配改良点12个,冻配改良肉牛0.7万头。认真筹备全国第十四届(2019)牛业发展大会,建成凉水泉高年、平头沟姚洼2个窑洞养牛示范带。完成黄寨镇恒盛肉牛养殖小区养殖场区进道污道和贮草区的硬化、活动场铺,红牛种群扩繁基地5个暖棚搭建钢架结构。积极培育白新庄和凉水泉2个养牛专业村,全县新增10头以上养牛大户45户,崇信红牛饲养量增加3890头;2.新植果园5200亩、核桃5000亩,完成老旧果园提升改造5000亩,实施汭越公司矮化密植园三期项目,初步落实地块6487亩;3.菜产业方面积极推进泾汭河川区国家级蔬菜产业园崇信园区建设,新建钢架大棚2050座1230亩,种植蔬菜5.4万亩,在汭河川区建成了5000亩崇信芹菜种植基地。

1.群众发展产业积极性不高;2.县内龙头企业少,带动能力弱,农业生产、经营体系有待完善。

1.加大政策宣传,增加发展产业积极性;2.加强技术指导,为群众产业发展提供技术支撑,指导群众科学种养;3.进一步健全完善产业发展体系。

农业农村局

*32

扎实推进以农村厕所、农村垃圾、农村风貌“三大革命”为重点的农村环境整治,常态化推进全域无垃圾治理,加快乡镇生活垃圾收集处理设施建设,积极探索适合农村实际的生活污水处理模式,推进废旧农膜回收利用、尾菜处理利用和畜禽粪污资源化利用,改造农村户用卫生厕所1605户。

1.制定印发了《崇信县深入学习浙江“千村示范、万村整治”工程经验扎实推进农村人居环境整治工作实施方案》《崇信县农村“垃圾革命”行动方案》等文件,在14个“垃圾革命”示范村配备户内分类垃圾桶和分类标识牌1172套,村级分类垃圾桶20组,建成户用卫生厕所2831座、乡镇公厕6座,拆除危旧住房203处、废旧庄基794处、残垣断壁81户,引导群众清理土堆、粪堆、柴草堆3000多处、水渠沟道36条22公里,整治农户庭院7300多户;2.加大植绿造绿力度,在四条主干道、乡村周边、村社主干道栽植各类苗木10.4万余株,种植波斯菊、硫华菊等花卉7.6万平方米,补植行道树3.5万余株;3.实施窄路加宽10.7公里,铺设污水管网6.4公里,建成有机肥生产线4条,生产有机肥3400多吨,回收废旧地膜630吨,农村人居环境持续改善。

工作进展缓慢,精细化程度不高。

进一步加大人力、物力、财力投入,积极动员广大农户投工投劳,确保按时保质保量完成各项工作任务。督促开工建设的14座公厕尽快完成建设任务并投入使用,4座未开工公厕的加快建设进度。

农业农村局
住建局

*33

全面深化农村“三变”改革、农村集体产权制度改革和农村土地制度改革,激发农村发展活力。

今年,我县被确定为产权制度改革整县试点县,要求全面开展工作,2020年完成改革任务。在2018年全面完成集体资产清产核资工作的基础上,按照《中共崇信县委、崇信县人民政府印发<关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施方案>的通知》(崇发〔2018〕5号)明确的工作步骤,2019年将结合“三变”改革,认真完成全县79个村经营性资产股份合作制改革及集体经济组织成员身份认定工作,确保到2020年全面完成全县农村集体产权制度改革工作任务。止7月底,已完成8个村2318户的集体经济组织成员身份认定工作。

 

尽快制定印发《集体经济组织成员身份认定指导意见》,指导各村扎实开展成员身份认定工作,确保按时完成工作任务。

农业农村局

七、旅游和文化产业发展(6项)

34

加快全域旅游示范区创建步伐,积极推进龙泉寺、华夏古槐王景区提质扩容,完成汭龙堡农耕文化生态苑续建,力促龙泉民俗村、龙泉寺游客中心和华夏古槐王景区接待大院开业运营,启动华夏古槐王景区入口服务区和武康王庙文化产业园建设,建成一批乡村旅游示范村和星级农家乐。

积极推进全域旅游示范区创建,研究制定了《崇信县全域旅游发展总体规划》《崇信县创建省级全域旅游示范区实施方案》,全力实施龙泉寺景区游客中心装修、武康王庙基础设施保护、足球场、城区健身步道建设项目,梁坡、大麦沟、西刘3个旅游示范村建成投入运营,景区服务设施和功能逐步完善。

全域旅游示范区创建合力不强,全民参与度不高、工作推进力度不够大、进展不平衡,亮点、特色不突出,创建任务欠账较大。

按照《崇信县创建省级全域旅游示范区实施方案》要求,把任务细化分解到乡(镇)、部门,进一步靠实责任、严格督查,强化目标责任落实和重点工作推进情况的跟踪问效,确保创建工作稳步有序推进;广泛开展推介招商,全力抓好龙泉寺景区游客中心装修、旅游标识牌、华夏古槐王景区入口服务区及大院装修等重点项目建设,确保在年内取得重大进展。

文旅局

35

大力开发精品旅游线路和文化旅游养生产品,精心策划开展旅游宣传推介活动,旅游综合收入增长20%以上。

成功举办了“交响丝路·问道崆峒”平凉崆峒文化旅游节崇信县分会场文艺晚会和第四届“山水龙泉·养生崇信”文化旅游节,策划了话崇信、唱崇信、展崇信、游崇信、兴崇信5大板块17项活动,积极对接中央电视台、甘肃省电视台等主流媒体,采编播出了《古道崇信》《生财有道—书记说文旅(崇信篇)》等精品节目,推广旅游线路和文化旅游养生产品,有力提升了崇信文化旅游品牌的知名度、影响力。止7月底,全县旅游综合收入增长21.3%。

宣传推介活动覆盖面还较窄,经济效应不足。

抢抓全国牛产业发展大会机遇,通过展示展销文旅产品、推介特色旅游线路、赠送景区通票、发布引客奖励政策等,“搭车”营销。加强体育场馆的经营管理和利用,积极与赛事公司、体育院校合作,筹办好青少年乒乓球赛、羽毛球挑战赛等体育赛事。

文旅局

36

鼓励引导文化、体育、养老、健身等领域消费,加快5G商用试点,着力培育消费新热点。

县电信公司5G网络试点建设项目已上报市分公司审批。

由于人才、资金、技术等因素制约,5G网络试点建设进展缓慢。

加强与县内通信运营企业的沟通衔接,积极协调解决5G商用试点工作面临的实际困难和问题,加快建设进度。

工信和商务局

37

广泛开展文明村镇、文明家庭创建活动,办好新时代“农民讲习所”,深入开展治理高价彩礼推动移风易俗专项行动,建设乡贤文化,培育文明乡风。

坚持“从严控制、好中选优”原则,积极选树各行各业先进代表参加“市级文明家庭”“新时代好少年”等推荐评选活动。常态化开展季评“崇信好人”活动,2人荣登第十期“平凉好人榜”,评选“致富光荣户”“脱贫能人”等典型23人。组织开展了新时代文明实践活动之“情定华夏古槐王·弘扬文明新风尚”2019“古槐之恋”第二届婚俗文化节暨集体婚礼,14对新人带头抵制高价彩礼,弘扬文明新风尚,推动移风易俗。

 

持续深入开展“乡村舞台唱梦想、农家小院讲故事”文化志愿者进村社新时代文明实践活动和移风易俗行动,引导广大群众自觉抵制高价彩礼、封建迷信等不良风气。配合做好文明村镇、文明家庭创建评选活动。

宣传部
文旅局

38

建成美丽乡村示范村5个,环境整洁村12个

推动村庄绿化、亮化、美化、净化同步实施,坚持“一村一貌、一户一景”,沿崇大路、赤五路建成景观带5处,建造景观墙4公里,在崇白路沿线设立人居环境整治宣传牌80个,村级环保公示栏8个;集中拆除危旧住房203处、废旧庄基794处、残垣断壁81户,组织引导群众清理土堆、粪堆、柴草堆3000多处,清理水渠沟道36条22公里,整治农户庭院7300多户;加大植绿造绿力度,在四条主干道、乡村周边、村社主干道栽植各类苗木10.4万余株,种植波斯菊、硫华菊等花卉7.6万平方米,补植行道树3.5万余株,39个清洁村庄正在加快创建。

村庄清洁行动不彻底,有些村庄脏乱差没有得到有效治理。

进一步完善长效管理机制,扩大整治效果,着力提升农村人居环境。

农业农村局

39

建设融媒体中心和新时代文明实践中心,发挥好现有文化阵地功能,广泛开展群众性文化体育活动,注重非物质文化遗产传承保护,鼓励支持文艺创作,讲好崇信故事,提升文化软实力。

1.研究制定了《崇信县融媒体中心建设方案》,挂牌成立了县融媒体中心,先后举办了全市新时代文明实践中心建设试点工作启动暨崇信县新时代文明实践中心揭牌仪式、全省新时代文明实践暨2019年社会科学宣传普及周活动启动仪式,在全省新时代文明实践中心建设试点工作(陇南)现场推进会上作了典型发言,进一步增强了推进新时代文明实践中心建设的信心;2.组建成立了崇信县文化志愿服务队,发展成员140多人,组织开展“文艺轻骑兵”送文化下乡、“最美五公里”首届荧光夜跑、首届牡丹节、“古槐之旅”百人骑行、全民健身日广场舞大赛等各类文化活动40场次,惠及群众4万多人。

 

进一步盘活各类文化资源,建强文化服务阵地,调动各方力量,创新方式方法,把原有的资源用好用足,深入开展乡村舞台唱梦想文明实践活动,送文化下乡,传非遗经典,推动新时代文明实践活动有序开展。建立和完善县级“非遗”数据库,公布命名一批县级“非遗”代表性项目名录,不断提升文化遗产资源的保护利用水平。

文旅局
融媒体中心

八、智慧崇信建设(4项)

40

完善县乡村三级电商服务体系,力争电商交易额增长25%。

1.加快推进电商服务点升级改造和建设进度,完成了姚洼村电商服务点(物流点)升级改造,柏家沟村电商服务点(物流点)完成选址,正在建设之中;2.创新服务载体,与县邮政公司合作积极探索“电商+邮政”服务模式,建成了18个村级物流快递服务点,为群众提供便民服务;3.拨付专项资金6万元,培育易凡、乐信等电商示范企业3家,前7个月全县电商交易总额完成3636万元,同比增长24.3%。

1.网货供应体系不完善,缺少龙头企业示范带动;2.面向电商企业、网络平台和个人创业的政策支持和资金扶持较少;3.受交通条件制约,村级物流成本高,影响了农村电子商务产业的快速发展;4.从事电子商务、网络营销等专业技术人才紧缺。

1.依托国家电子商务进农村综合示范县专项资金,加快推进乡村电商服务站点建设,完善电商三级服务体系基础设施。扶持邮政、圆通、韵达等第三方快递物流公司,在乡、村设立物流快递服务站点,降低物流成本;2.支持引导企业开发研制本地土特产品,加强农产品分等分级、加工包装、物流仓储、冷链等基础设施建设,形成完整的农产品电商化产业链条,带动群众增收致富;3.扎实开展电商人才培训,积极组织开展电商专干、返乡创业青年、农村创业人群、大学生村官及电商企业等不同层次的电商培训,壮大全县电商骨干人才队伍。

工信和商务局

41

建成“雪亮工程”和智慧崇信运营管理中心,城乡视频控覆盖率达到100%和70%。

1.“雪亮工程”完成监控杆架设160个,建成人脸识别卡口10个,高空瞭望台1个,车辆卡口2个,预计9月初全面完成建设任务;2.智慧崇信运营管理中心完成建设方案、投资计划(初稿),正在优化细化建设方案。

项目建设内容专业化程度高、专业技术要求严,缺乏专业的人才队伍;市级智慧城市建设还未全面铺开建设,各项标准要求不统一。

加快雪亮工程建设,在城区要害部位、重点路段新建监控219路、改造57路,整合二类视频资源152路,在县汽车站和龙泉寺景区建设反恐智慧防控圈2套,县城范围内建设WIFI探针80个;2.积极衔接市工信部门,依托市级智慧城市建设,进一步优化智慧崇信建设项目内容。

网信中心

42

新建改造通讯基站50座,扩大光纤宽带、4G网络覆盖范围。

扎实开展国家级农村电信服务补偿机制试点工作,推进“城市光纤到户”、“农村光缆进村”和“宽带提速”工程建设步伐,实施移动基站建设、光缆接入工程和光网改造等建设项目,前7个月新建改造移动基站19座,全县行政村宽带覆盖率达到100%,4G网络基本实现城乡全覆盖。

缺通讯基站建设乏长远规划,未能积极借鉴先进县区的经验做法,导致项目进展缓慢。

定期深入企业调研了解项目建设情况,帮助协调解决困难问题,确保年底前完成50座通讯基站新建改造任务。

工信和商务局

*43

发挥“大城管”执法效应,规范小区物业管理,加强农村公益设施共管共享,提升城乡智能化、精细化管理水平。

1.深入推进网格化管理,为严管街沿街500多家店面建立“身份档案”,并汇总存档;2.加强日常巡查管控,发放责令整改通知115份,纠正超出门窗占道经营259起,清理流动摊贩439起、乱堆乱放127处,乱搭乱挂144余次,清理废旧电缆线24处,暂扣拖把、喇叭、晾衣架等64件,栽设人行道挡车桩151个,签订“门前五包”责任书15份;3.与建筑工地签订管理责任书11份,渣土运输管理协议10份,拆除破旧门头19个、违规户外广告24个、灯笼14个,督促更换门头4个;4.清理横幅50多条,清除乱涂写、乱张贴等牛皮癣小广告450余处,及时劝导制止违法燃放烟花爆竹行为70余起;5.在滨河路等4个住宅小区安装监控、路灯及车辆出入自动识别管理系统,由县城城建物业中心统一管理;6.重新制定了物业管理方案,规范了服务标准,提高了服务质量。

1.占道经营、出店经营的现象时有发生,流动摊贩未能彻底控制;2.烟花爆竹随意燃放现象没有得到完全控制,相关部门、街道、小区物业等对违规燃放信息的宣传和制止的力度不够强;3.季节性自产自销点的设置无法满足众多农户需求;4.物业服务智能化管理水平不高。

1.加强执法宣传,积极动员社区、志愿者、业主委员会、物管公司等支持参与城市管理,提高群众参与度,打牢群众基础;2.对市容环境中存在的突出问题,加大整治力度,实现城市容貌大改观;3.结合老旧住宅楼棚户区改造项目,对9个片区(小区)30栋住宅楼安装监控、路灯及车辆出入管理系统,聘请引进物业公司加强物业管理,提升服务水平。

执法局
住建局
农业农村局

九、生态环境保护(13项)

*44

深入实施打赢蓝天保卫战三年行动计划,严格“六张清单”管理,扎实开展“六大行动”,完成崇信电厂2号机组超低排放改造等项目,全县空气优良天数达到85%以上。

1.扎实开展大气污染防治专项行动,查处管道路扬尘、建筑工地扬尘等违法行为8起,发放监察建议书10份;2.强化煤质管控,抽取煤炭样品56批次,经监测合格54批次,合格率达到96.43%;3.对全县13户重点工业企业、11户储(售)煤场开展了专项整治,督促企业落实了“三防措施”;4.崇信电厂2号机组超低排放改造项目建成运行;5.全县空气优良天数为164天,占比88.7%。

我县是煤炭生产重点县,煤质管控源头控制难度大。

进一步靠实大气污染防治网格化监管责任,抓好“六张清单”重点任务落实,加强煤质管控,争取全面完成市政府下达的空气质量考核目标。全力推广优质煤和洁净煤,全力做好煤质管控及好“散乱污”企业回头看工作。

市生态环境局崇信分局
工信和商务局

*45

深入推进河长制、湖长制,加强地表水、地下水污染防治和城市黑臭水体治理,建成黄寨镇、工业集中区垃圾填埋场和污水处理厂(站),铺设城乡污水管网30公里,抓好水环境治理,确保全流域水质达标。

1.深入推行“河(湖)长+警长”工作机制,确定县级河(湖)长2名、主河(湖)长2名、湖库警长2名,开展河流沟道巡查1000多次,下发督查通报24份;2.集中开展河湖“清四乱”专项治理行动,清理水面漂浮物及各类垃圾4380立方米,整平河道堆积物18200立方米,清理河道、洪水沟道垃圾3万吨,全流域水质达到Ⅲ类水质标准;3.工业集中区污水处理厂建设项目已发布招标公告,垃圾填埋厂建设项目完成可研、环评、初设批复等前期工作,黄寨镇垃圾填埋场建设项目完成可研、土地预审、规划选址等前期手续,正在办理建设用地单独选址报批手续。黄寨镇污水处理站建设项目铺设污水管网700米,建成检查井18座。

城区雨污分流还不彻底,黄寨镇、工业集中区垃圾填埋场前期手续办理滞后。

持续推进河长制、湖长制,加大巡查检查频次,巩固入河排污口整治成果。结合城镇污水收集管网覆盖、乡镇污水处理设施建设,将生活污水接入污水收集管网收集处理,减轻地表水污染负荷。督促责任单位加快垃圾填埋场、污水处理站手续办理和项目建设进度,力争早建成、早使用。

市生态环境局崇信分局
住建局

46

建成饮用水水质监测检验中心,加强水源地保护,确保饮用水安全。

建成崇信县水质监测检验中心业务用房1000㎡,对给排水公司、农村安全饮水总站化验设备进行了整合;按照水源地环境保护规范化建设方案对县城区、新窑矿区集中式饮用水水源地保护存在问题全面进行了整改。

 

强化水源地日常巡查管理工作,全面落实“一源一档”“一源一策”,加强水源水、出厂水、管网水、末梢水全过程管理,确保城乡水源地水质达标率达到100%。

住建局

47

强化土壤环境监测,规范煤矸石和建筑垃圾管理,实施土壤有机肥提升项目,提高农业废弃物资源化利用率,减少面源污染。

定期开展土壤环境监测,严格按照“谁污染,谁治理”原则,督促造成土壤污染的单位或个人落实治理与修复措施;完成测土配方施肥技术应用面积31.98万亩,配方肥施用面积11.4万亩,施用量4800吨;落实田间肥效试验5个,完成2017年耕地质量评价工作。

全县农业环境保护管理机构力量不足,执法监管、环境整治机制还不够健全。

1.结合全域无垃圾专项行动和人居环境整治,积极引导群众养成分类习惯,切实解决农村垃圾污染问题;2.加强农业面源和规模化畜禽养殖污染防治,特别是新建的养殖小区,要按绿色环保循环产业链来谋划,切实解决好粪污问题,努力改善土壤环境质量。

自然资源局
农业农村局
能源中心

48

加大联合执法力度,强化重点行业、企业日常监管,坚决打击环境违法行为,形成环保守法新常态。

出动执法人员2000人次,检查企业400余次,发放整改通知30份,下发责令改正违法行为决定书10份,立案查处环境违法问题10起,罚款149万元。

个别企业环保主体责任、环保措施落实不到位。

严格落实“双随机一公开”要求,加大环境执法监管力度,以2户国控、5户市控和10户县控重点污染源企业事业单位为重点,对固定污染源企业实行环境监管执法“全覆盖”。

市生态环境局崇信分局

49

帮助企业制定环境治理解决方案,避免处置措施简单粗暴。

按照环境管理相关政策,帮助企业制定、谋化了环境治理解决方案,有效避免了以罚代管、以罚了之等简单粗暴行为。

 

努力改进工作作风,切实规范环境监管行为,坚决避免处置措施简单粗暴。

市生态环境局崇信分局

50

对接用好全省2000亿元绿色生态产业发展基金,实施绿色生态产业项目39项,完成投资8亿元以上。广泛开展节约型机关和绿色创建活动,倡导形成绿色低碳生活方式。

1.研究制定了《崇信县关于构建生态产业体系推动绿色发展崛起的实施意见》《崇信县关于推进绿色生态产业发展的落实方案》,谋划储备绿色生态产业重点项目48项,估算总投资115.8亿元,目前实施绿色生态重点项目11项,累计完成投资4.26亿元;2.深入开展节约型机关和绿色创建活动,发布《节能行动倡议》,组织机关、学校等开展形式多样的宣传活动,悬挂宣传横幅15条,散发宣传单1000多张、宣传画册260多本,张贴宣传海报180多张。

绿色生态产业项目数量不多,项目带动作用不够明显。

以“绿色”发展理念为引领,鼓励各相关单位积极谋划绿色生态产业项目,支持金融机构创新绿色金融产品推广。

发改局
机关事务中心

51

开展大规模国土绿化,完成造林绿化5万亩,建设绿色通道6.5公里,新增保护塬面和治理水土流失17平方公里,全县森林覆盖率达到36.13%。

完成造林绿化4.7万亩,建设绿色通道65公里,治理水土流失4平方公里,全县森林覆盖率达到36.02%。

1.受造林地域限制,大规模集中连片造林日益困难,导致造林实际面积未能达到计划任务要求;2.重栽轻管现象较为普遍,受造林立地条件差和造林投入不足的影响,苗木成活率及保存率较低,森林覆盖率值未能达到计划任务要求。

1.积极筹备2019年秋季造林绿化工作,确保5万亩绿化任务按期完成;2.加大林木资源管护和涉林案件查处力度;3.加强卫片执法检查,依法严抓护林防火。

自然资源局
农业农村局
水保站

*52

做好中央新一轮环保督察准备,对尚未整改到位的1条中央环保督察和9条省级环保督查反馈问题,要细化措施、加快进度,确保按期整改到位。

通过了中央第二轮环保督察,对交办的3条环境信访问题按要求及时进行了整改。对第一轮中央环保督查未整改到位的2条问题和5条省级环保督查反馈问题正在加快整改。

第一轮中央环保督查未整改到位的2条问题和省级环保督查反馈5条问题尚未完成整改。

把中央和省级环保督察反馈的突出问题整改作为一项重大的政治任务,实行“清单式”“销号式”整改,对承担的整改问题逐件抓好落实,确保问题整改全面到位、不打折扣、不出现反弹。

市生态环境局崇信分局

53

建设高标准梯田9000亩。

计划在黄花乡建设高彼岸准梯田4900亩,其中马寨子740亩、高庄子1555亩、凉水泉430亩、油府庄1305亩、杨家沟870亩,目前完成设计招标、设计审查、施工招标代理等工作,近期将开工建设。

项目进展缓慢。

加强衔接调度,督促尽快完成招投标工作,加快建设进度,确保11月底前完成建设任务。

农业农村局

54

深入开展集中式饮用水水源地环境保护、工业企业污染治理、黑臭水体整治等专项行动。加快崇信电厂2号机组超低排放改造和工业集中区、黄寨镇垃圾污水处理场(站)建设,加强农村面源污染治理,努力提高生态环境质量。

1.开展了城区和乡镇集中式饮用水水源地环境问题摸底排查和集中整治,修建导流渠2000米,事故应急池8个,拦水带1800米,设置危化品管制(禁行)及限速标志5面,监控2组,全县城乡6个集中式饮用水源地监测的23项指标达到了《地下水质量标准》Ⅲ类水质标准;2.黄寨镇污水处理厂铺设排污管道1100米,砌筑检查井40座,黄寨镇垃圾填埋场正在办理建设用地手续,崇信电厂2号机组的超低排放技术改造项目现已完成并投入运营;3.督促企业严格落实“三防”措施,对煤堆进行喷雾洒水降尘、煤矸石进行集中堆放和掩埋、修补破损围墙、建立防尘网、对运输车辆进行集中管理,减少企业的污染

黄寨镇垃圾填埋场未开工建设;煤堆喷雾洒水次数不够,破损的防尘网更换不及时。

1.持续加强水源地环境监管,全面排查整治水源地环境问题,确保水源地环境安全;2.督促黄寨镇垃圾填埋场尽快完成单独用地审批手续,开工建设;3.加大检查力度,督促企业落实“三防”措施,并做好煤矸石掩埋处理工作,确保不造成环境污染。

水务局
住建局
工信和商务局
市生态环境局崇信分局

55

坡耕地整治5000亩。

完成坡耕地整治5180亩。

 

加快2019年坡耕地水土流失综合治理工程建设进度,确保11月底全面完成年度建设任务。

水务局
水保站

56

新增高效节水灌溉面积5000亩。

计划实施高效节水灌溉面积5000亩,其中锦屏镇1830亩、黄寨镇700亩、柏树镇1585亩、黄花乡160亩、木林乡825亩,目前完成设计招标、审查、施工招标代理等工作。

项目进展缓慢。

进一步加大工作力度,倒排工期,加快建设进度,严把督查关,确保按时完成工作任务。

农业农村局

十、改革创新(9项)

*57

积极推进“四办”改革,持续开展“减证便民”行动,深化“双随机一公开”监管,全面推行“互联网+拉斯维加斯赌城_官网~”,进一步提高行政审批效率,年内拉斯维加斯赌城_官网~事项网上可办率达到90%以上,企业和群众到政府办事提供的材料减少60%,100%高频事项实现“最多跑一次”。

1.积极推进“四办”改革,“三集中、三到位”改革和拉斯维加斯赌城_官网~标准化建设全面落实,42个部门850项拉斯维加斯赌城_官网~事项全部进驻拉斯维加斯赌城_官网~中心,实现了群众和企业到政府办事“只进一扇门”;2.深入实施“互联网+拉斯维加斯赌城_官网~”,拉斯维加斯赌城_官网~一体化平台建立运行,甘肃拉斯维加斯赌城_官网~网崇信子站与投资项目审批、工商登记等服务平台对接整合工作持续推进,开通网上可办事项702项,网上可办率达到98.73%,办结率达到99.1%,基本实现了拉斯维加斯赌城_官网~事项“一网通办”;3.全面推行“双随机、一公开”监管,对19个执法单位62项随机抽查事项进行清理核实,督促19个部门制定了《“双随机一公开”监管工作实施细则》,将具有行政执法资格的144名检查人员全部纳入名录库统一管理,对4516家企业登记注册情况进行全面核查,建成了系统完善的“四库一细则”。

1.政务大厅部分窗口单位授权不充分、“厅外审批、体外循环”等问题仍然存在;2.部门业务系统与拉斯维加斯赌城_官网~平台整合不到位,数据信息尚未实现互通共享,与“一网办”要求还有差距;3.“简化办”改革成效不够明显,项目投资等事项审批流程不够优化,审批时限长、审批效率较低等问题还未得到有效解决。

1.突出简政放权再深入,扎实做好拉斯维加斯赌城_官网~事项梳理和行政审批流程再造,统筹抓好各级下放行政审批事项承接落实;2.突出审批制度改革再提速,扎实推进容缺受理、模拟审批、帮办代办等服务机制落实,精简流程、提高效率,努力在项目审批全流程120个工作日办结的基础上再压缩、再提升;3.突出营商环境再优化,以“证照分离”全覆盖为目标,持续深化商事制度改革,全面落实“减税降费”政策措施,进一步放宽市场准入;4.突出服务质量再提升,加快完善全县一体化在线拉斯维加斯赌城_官网~平台建设,结合县级拉斯维加斯赌城_官网~事项基本目录梳理编制,同步做好“最多跑一次”事项梳理审核;5.突出执法监管再规范,进一步创新监管方式,全面实施“双告知、一承诺”“双随机、一公开”和“多部门协同监管”等监管模式,推进社会信用体系建设,做到宽进严管、协同共治。

政府办

58

积极盘活闲置资源,健全利益联结机制,引导群众入股入社,拓宽农民增收渠道,增强村集体经济实力。

1.引导村集体积极盘活闲置资源,发展壮大村级集体经济,止7月底,全县79个村共实现收入46.38万元,其中16个贫困村共实现集体经济收入10.87万元;2.积极对接中央扶持壮大村集体经济项目,计划争取中央资金300万元,扶持锦屏镇梁坡村、杜家沟村、新集村,柏树镇马新庄村、闫湾村,黄寨镇屈家洼村发展壮大村集体经济。

村集体经济收入渠道单一,缺乏稳定的经营性收入。

实施好中央扶持壮大村集体经济项目,指导各村拓宽增收渠道,增强村集体经济实力。

农业农村局

59

巩固和完善农村基本经营制度,深化农村土地“三权分置”改革。

1.扎实推进农村土地确权登记颁证工作,不断培育壮大新型农业经营主体,放活土地经营权,止7月底,累计发展龙头企业16家,农民专业合作社342家,家庭农场56家,各类新型农业经营主体流转土地发展规模经营面积4.16万亩;2.全力推进农村三变改革,鼓励农民依法自愿以承包土地经营权、林地经营权等入股经营主体。

土地确权扫尾工作还未结束。

扎实做好土地确权扫尾工作,按9月底全面完成扫尾工作。

农业农村局

60

落实稳金融政策措施,加强政银企对接,完善贷款担保体系和风险补偿机制,扩大农村产权抵押贷款规模,争取发放特色产业发展工程贷款1亿元以上,着力解决小微企业融资难、融资贵问题,提高金融服务实体经济能力。

1.持续加大政银企对接力度,持续深化“银企帮联”“银税互动”等活动,推动建立“一对一”合作关系,增进银企互信,提高企业贷款获得率。今年召开金融联席会议1次、金融服务民营小微企业发展融资对接会议2次,向各银行推介企业项目18个融资需求1.7亿元,3家银行与6家企业签订贷款协议,落实贷款4100万元;2.定期邀请平凉金控公司人员来我县实地对接,争取更多企业获得担保增信支持。发放特色产业发展工程贷款8284万元,其中通过金控公司担保发放4笔6000万元,协调农商行自主发放6笔2284万元,海越公司等5笔1300万元贷款完成了实地对接和资料审核等工作,近期可发放到位。

 1.特色产业发展工程贷款担保门槛还比较高,大部分小微企业的质押抵押物达不到硬性条件,无法获得贷款支持;2.县内一些企业治理结构和财务制度不够完善,担保增信难度较大;3.一些企业对特色产业发展工程贷款政策还不够了解,推荐申报企业数量不足。

1.加大对接衔接力度;2.强化企业筛选推荐;3.加强政策宣传培育。

金融办
农业农村局
人行崇信县支行

61

支持惠民、信源、农投、文旅投等投融资平台公司发展壮大,推动农商行业务逐步回归本源。

1.积极支持惠民、文旅投、农投等现有投融资平台公司扩充资产规模,完善治理结构,强化市场化运作,积极承接国家、省上政策性贷款,止目前帮助争取贷款特色产业工程贷款5000万元,其中惠民公司1200万元、文旅投公司800万元、农投公司3000万元;2.全面加强对县农商银行的指导管理,协调将更多信贷资金投入到县内、投入到农业产业和中小企业,县农商行新增涉农贷款6000万元,涉农、涉企贷款存量达到2.9亿元。

投融资平台公司资产规模、运营管理水平、市场化程度等方面水平不高,融资平台作用发挥不够充分,自我造血能力不足。

鼓励各平台公司充分利用政策、研究政策,发挥“内因”作用,认真研究今后发展方向,解决当前困难问题,把融资平台做强做大。

金融办
财政局
人行崇信县支行

62

发挥财政资金和项目投资撬动作用,规范推进政府和社会资本合作,力争民间投资占比达到60%以上。

争取PPP项目前期费中央预算资金110万元,积极招商引资采用PPP模式建设了县城集中供热、天然气利用工程,进一步拓宽了融资渠道,转换了政府职能,缓解了财政压力,促进了投资主体的多元化。

 

1.不断优化民间投资结构,引导民间资本加大新能源、新材料、生物技术和新医药、节能环保、软件与服务外包、物联网等新兴产业投资力度;2.进一步拓宽民间资本投融资渠道,引导各金融机构大力实施小微企业培育工程,积极搭建多种形式的政银企合作平台,促进银企对接。

发改局
财政局

*63

支持企业加快新产品、新技术开发应用,专利申请量增长10%,转化科技成果10项以上。

对全县10户重点特色企业进行了走访,全面了解企业技术需求,开展科技创新政策宣传解读;大力支持新技术新产品开发应用,推广农业新技术8项、应用新品种15项,农业成果转化1项;推广医疗新技术3项、引进新药品8项、新医疗设备15台,医疗成果转化1项。

全县工程实验室、企业研究中心、企业孵化器等各类创新平台及科研人才资源总量较少,企业普遍存在研发活动开展少、研发经费投入不足等问题,制约了新技术、新产品开发和成果转化工作的开展。

1.鼓励支持企业与高校院所开展产学研合作,发挥行业骨干引导作用,探索联合攻关、利益共享、知识产权运营的有效机制和模式,推动国有企业、民营企业和有关行业协会积极承接和转化科技成果;2.积极与高校院所签订科技成果转化合作协议,引导企业通过产学研结合,采取技术入股、成果有偿转让、自主研发应用、联合开发应用等途径加快科技成果转化。

教科局

*64

全面落实减税降费措施,落实县级干部联系非公企业制度,支持民营企业发展,营造法治化制度环境,保护民营企业家人身安全和财产安全,构建亲清新型政商关系,新增非公经济市场主体700户,发展中小企业60户,新培育“四上”企业5户以上。

全面落实县级干部联系非公企业制度,帮助中小企业在产业链、供应链、价值链中找准位置,公平平等参与资源开发、产业培育等领域的混合所有制改革,鼓励民间资本在医疗、养老、教育等民生领域投资兴业,全县新增非公经济市场主体513户。

 

1.积极组织金融机构和非公企业开展政银企对接活动,及时解决资金短缺问题;2.完善人才引进和培育机制,引进、培养一批急需的经营管理人才和专业技术人才;3.加快推进企业减负,积极落实国家及省、市减费降税政策。

市场监督局

65

深化安全生产领域改革,强化监测预警和应急管理,提高突发事件和自然灾害防御能力。

1.制定印发了《崇信县应急物资保障方案》,对《崇信县生产安全事故应急预案》《崇信县公共事件总体应急预案》等17类预案进行了审查,督促相关部门进行了完善,组织开展了防汛抗洪抢险救灾、煤矿大面积停电、道路交通行业及崇信电厂氨区泄漏等应急演练;2.督促煤矿等重点企业与有资质的救护大队签订了救护协议,生产经营单位事故应急救援预案备案率达到了100%。

1.个别私营企业安全投入不到位,教育培训不深入,现场管理不够规范,技术力量薄弱;2.部分单位、企业应急救援机构不健全,预案编制不规范,应急演练不经常,救灾物资品种单一,数量较少。

1.深入开展安全生产大排查大整治大提升专项行动,以煤矿、道路交通、危险化学品、建筑施工等领域为重点,对各类安全生产违法行为从严惩处,对各类自然灾害风险隐患重点整治,确保各项监管措施全面落实;2.督促有关部门及生产经营单位加大安全投入力度,加强救护队伍建设和应急物资储备,狠抓人员培训和应急救援演练,提高应急救援的科学性、针对性和操作性。

应急局

十一、保障和改善民计民生(19项)

*66

规范举债融资机制,定期开展债务风险评估和预警,严格政府融资平台、PPP项目、政府购买服务规范化管理,杜绝违规举债。强化预算约束,严控预算外支出。

1.建立了债务风险日常监控和定期报告制度,研究制定了《崇信县关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见》《崇信县贯彻落实<中共崇信县委、崇信县人民政府关于防范化解政府隐性债务风险的实施意见>有关政策措施分工方案》等债务管理制度,规范举债融资机制,坚决制止违法违规融资担保行为和变相举债行为;2.积极申请政府债券,在实施PPP项目过程中严格按照程序运行规范实施,严禁各项风险及政府隐性债务的发生。

 

严格执行党中央、国务院、财政部关于债务管理的相关要求,杜绝违规举债,严控预算外支出。

财政局

67

加强项目绩效评价,坚决制止超概算投资。

研究制定了《崇信县政府投资项目管理 (暂行)办法》《崇信县企业投资项目核准和备案管理 (暂行)办法》《崇信县人民政府办公室关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的实施意见》《崇信县人民政府办公室关于进一步优化投资项目审批流程压缩审批时限的实施意见》,对已建成满足项目竣工验收的项目督促项目单位认真开展项目绩效评价,政府投资项目严格按照批准的建设内容、建设标准、投资规模进行建设,未出现超概算的现象。

部分已建成项目未开展绩效评价。

积极会同行业主管部门,认真指导项目单位开展绩效评价,完善事中事后监管体系。

发改局

*68

加快社会信用体系建设,坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃废债务行为,加大各类金融乱象清理整治力度,规范互联网金融,加强小贷公司、民间借贷监管,积极稳妥化解重点企业债务和精准扶贫专项贷款等领域风险。

1.成立了崇信县社会信用体系建设领导小组,制定了《关于进一步加强诚信崇信建设的实施意见》,召开了尊崇诚信高峰论坛,开展了政府机构失信问题专项清理活动,信用中国(甘肃.崇信)信用平台建设进入调试阶段;2.制定了《崇信县2019年非法集资风险排查整治活动实施方案》,定期对全县银行机构、小贷公司等进行拉网式排查,对民间借贷情况严密监控监测,及时会商研究,排查问题隐患,及时督促整改,今年以来没有非法集资案件发生;3.组织开展防范非法集资和金融领域扫黑除恶宣传月活动,通过悬挂横幅、发放宣传资料等方式,多渠道、多平台广泛深入宣传国家防范打击非法集资和金融领域扫黑除恶的各项政策措施,不断增强群众的防范意识。

部门协作不到位,联合激励惩戒还有差距;企业贷款不良率偏高,一些中小企业经营困难,存在债务违约风险。
   

1.加强重点领域诚信建设,完善联合奖惩长效机制,强化信用信息归集与共享,营造诚信崇信建设的良好氛围;2.指导帮助债务企业建立规范的现代企业制度,分类施策,对一些经营运行好的中小企业,落实好“无还本续贷”政策,化解债务风险,扶持企业做大做强,对一些恶意逾期企业,严格按照法律程序清偿贷款。

发改局
财政局
金融办

*69

积极协调解决企业拖欠群众土地流转费、务工费、农民工工资等问题,依法依规化解债务纠纷。

1.征缴农民工工资保证金740.55万元,通过“一卡通”农民工工资专户为2300名农民工发放工资1457.3万元,从源头上有效预防了拖欠农民工工资问题;2.扎实开展“工资集体协商要约季”活动,开展劳动执法专项检查12次,检查用人单位58户,补签劳动合同212份,发放调查询问通知书、限期整改指令书13份;3.加大举报投诉案件查处力度,受理查处劳动纠纷案件8起,为80名农民工追讨拖欠工资61.57万元。

劳动关系领域不和谐因素依然较多。

1.持续推进治欠保支三年行动计划和“无欠薪”城市创建活动,严格执行“两金三制一卡”等制度,推动在建工程按月足额支付工资、农民工实名制管理、工资保证金、农民工工资专用账户管理四项制度实现全覆盖,切实从源头预防解决拖欠工资问题;2.加大举报投诉案件查处力度,督促协调欠薪企业(项目)足额支付拖欠农民工工资,劳动合同签订率达到93.1%以上,劳动监察举报投诉案件结案率达到100%;3.深入排查矛盾隐患,突出解决拖欠农民工工资信访问题,正面引导、及时化解,确保不发生群体性上访事件。

人社局
农业农村局

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