索引号 62082300AJ000/2021-01864 文号
发布机构 崇信县应急管理局 生成日期 2021-02-08
信息名称 工作通讯(第一期)

工作通讯(第一期)

按:1月11日,全县安全生产和应急管理工作会议暨县安委会2021年第一次全体(扩大)会议,通过陇政钉以视频会议形式召开。会上,县政府常务副县长、县安委会副主任田庆银通报了2020年度全县安全生产和应急管理工作情况,有关乡镇、部门和煤矿企业作了发言。县委书记张拴会站在政治和全局的高度,从5个方面对安全生产工作进行了安排部署,讲话具有很强的指导性和针对性。县政府县长、县安委会主任杨聪就贯彻落实好这次会议精神,讲了三个方面意见。现将张拴会、杨聪同志的讲话,田庆银同志的安全生产通报情况及百贯沟煤矿交流发言材料予以印发,请相关单位认真学习领会,切实抓好贯彻落实。

 

 

张拴会同志全县安全生产和应急管理工作

会议暨县安委2021年第一次

全体(扩大)会议上的讲话

 

(2021111)

 

同志们:

“十四五”开局起步的关键时期,我们召开全县安全生产和应急管理工作会议暨县安委会2021年第一次全体(扩大)会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要指示批示精神,全面落实中央和省、市有关部署要求,回顾总结2020年安全生产和应急管理工作,安排部署今年重点任务,动员全县上下进一步认清形势、统一思想、提高认识、强化监管,切实防范各类安全生产事故,为开好局起好步营造稳定向好的安全生产环境

刚才,庆银同志通报了2020年全县安全生产情况,客观指出了问题、剖析了原因、提出了建议,很有针对性。有关乡镇部门和企业围绕煤矿安全生产、道路交通安全、森林草原防火等工作作了发言,有思路、有措施,都谈得很好,请大家相互借鉴学习,特别是百贯沟煤矿的发言,认识特别清醒,站位是到位的,措施是有力的,大家下去后认真学习一下。我觉得作为一个企业,这个发言一定程度上高于我们乡镇和部门的发言。(三种思维,要树立全局思维、系统思维、底线思维,三个到位:风险防范到位,隐患整改到位,重点监管到位,特别是讲到构建三大体系,党政同责、一岗双责、失职追责的安全责任体系,意识加责任加标准化的安全管理体系,安全第一预防为主综合为主的预防体系,它不是零敲碎打的临时性的,而是形成了一种体系化的安排,大家认真学习一下。)刚才田县长强调的,请大家认真学习抓好落实。

从平时督查检查和刚才通报的情况来看,去年以来,在新冠肺炎疫情冲击和暴雨冰雹灾害等多重压力叠加的情况下下,全县上下全面贯彻落实中央和省、市、县决策部署,统筹发展和安全两件大事,扎实开展安全生产专项整治三年行动,全县安全生产形势总体平稳,四项主要控制指标呈现出“三降一平”态势,危险化学品、建筑施工、消防救援等重点行业领域实现“零死亡”。这样的成绩来之不易。习近平总书记近期深刻地指出“领导干部在重大问题和关键环节上,头脑要特别清醒,眼睛要特别明亮”,安全生产就是这样,我们要清醒地认识到,今年要实现“十四五”的开局,要推动“四区共建”取得新突破,“四大行动”取得新进展,“四大产业”取得新成效,要抓建232个新续建项目,完成全年的发展改革目标任务,安全生产形势严峻,任务艰巨,容不得丝毫侥幸,必须以更高标准,更严的要求抓好安全生产,绝对不能在这方面出现问题。但客观地来看,我县安全生产仍然存在诸多弱项和短板,前面庆银同志通报了四个方面,每个方面列举了若干问题,点得很准,个别乡镇部门对安全生产重要性认识不足、重视不够,属地监管、综合监管、行业监管的职责履行还不到位;一些重点行业领域的安全隐患仍然存在,煤矿企业、道路交通等安全事故仍时有发生,个别企业安全投入不足,主体责任没有完全落实;应急管理体系不健全,会商研判机制不完善,联合执法监管不经常,安全生产工作基础仍然薄弱。这些问题,各级各部门要高度重视,在今年工作中切实加以解决。下面,围绕解决这些问题,分析面临的新形势新任务,我讲五个方面的意见。

一、认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理的重要讲话和指示精神,以实际行动践行两个维护

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视安全生产和应急管理工作,多次召开会议研究部署,作出了一系列重要讲话和指示批示,提出了安全发展理念、红线意识、底线思维、防控风险等重大战略思想,为我们做好新时代安全生产和应急管理工作的提供了根本遵循和行动指南。各级各部门要深入学习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要论述,思想上的升华提高站位、以政治上的坚定扛牢责任、以行动上的自觉抓好落实,真正把“两个维护”体现在安全生产的方方面面。

第一,安全生产是底线红线和生命线。习近平总书记多次强调,“发展决不能以牺牲人的生命为代价,这必须作为一条不可逾越的红线。”这是从一次次事故中得出的血的教训,也是经济社会发展的必然要求客观规律。安全生产工作中,底线是必须遵循的基本规则,红线是必须遵守的法律法规,践踏底线后果将不堪设想,触碰红线必将引火烧身,只有时刻保持心中有底线红线,才能筑牢人民群众的生命线。各级各部门要牢固树立“底线思维”和“红线意识”,时刻绷紧安全生产这根弦,坚决克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理,以最坚决的态度、最严格的要求、最有力的措施,扎扎实实做好安全生产各项工作,坚决遏制重特大事故发生,最大限度保障人民群众生命财产安全。

第二,安全生产是政治建设的重要内容。习近平总书记强调,“安全生产既是经济和社会问题,也是重大的政治问题。”安全生产是加强政治建设的应有之义,不是简单的工作问题,如果一个干部对安全生产工作不上心抓得不好,导致事故频发,就是忽视政治、淡化政治、不讲政治的表现。各级各部门要把安全生产作为检验“四个意识”树得牢不牢、“两个维护”坚决不坚决的重要标尺,作为检验政治判断力、领悟力、执行力强不强的重要内容,教育引导广大党员干部经常对照反思自身存在的问题,进一步把牢政治方向,坚定政治信仰,提高政治能力,坚决杜绝有令不行、有禁不止,上有政策、下有对策等行为,不折不扣推动中央和省、市、县关于安全生产的各项部署要求措施落到实处。

第三,安全生产是人民情怀的重要体现。习近平总书记强调,坚守人民情怀,牢固树立以人民为中心的发展思想,始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。贯彻以人民为中心的发展思想,首当其冲的就是保护人民生命财产安全,把安全生产工作抓好,就是实实在在的执政为民。各级各部门要坚持人民至上、生命至上,在任何时候都把维护人民群众生命安全放在高于一切、先于一切、优于一切的突出位置,抓安全、防风险、堵漏洞,努力做到少出事故不出事故。各级领导干部要始终保持如临深渊、如履薄冰的警醒警觉和睡不着觉、半夜惊醒的压力,在推进每一项工作中都要把安全想在前、防在前、做在前,千方百计抓好安全生产,切实以安全生产的成效增强人民群众的获得感幸福感安全感

二、坚持稳中求进工作总基调,统发展和安全,为十四五开好局、起好步提供稳定可靠的安全生产环境

习近平总书记指出,今年是“十四五”规划的开局之年,也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年,一切工作都要围绕开好局、起好步来开展。怎么样开好局、起好步,安全生产就是一个最基本最强有力的保障,在这方面我们各级都要树立整体安全感,树立大的安全感,这里主要要处理好四个关系。

一要处理好安全与稳定的关系。这方面的辩证关系不言而喻,两者密切相关,如果哪方面出了问题,很长时间这个地方的人心都在浮动,社会和谐稳定就会受到影响,中心工作就会到干扰。我们刚刚实现了脱贫,如果哪一个户因为安全事故死伤一个人,一个家庭就会存在返贫致贫的风险和压力,巩固拓展脱贫成果的压力就会加大。去年我们挂牌作战,最难啃的这些硬骨头,我走访了10户,有6户就是伤残。假如发生一起食品药品安全事故,就会在社会上造成极大负面影响,引发一些舆情传播、媒体聚焦,所以各级各部门要把握好安全与稳定这个大局,强化安全监管,消除风险隐患,筑牢安全防线,只有这样,才能为“十四五”开好局起好步为全县经济社会高质量发展营造良好环境。

二要处理好安全与发展的关系。安全是发展的前提,发展是安全的保障。我县每年有600万吨以上的煤炭要生产出来销售出去转换掉,有2万多头牛、4万多吨果、9万多吨蔬菜要生产出来销售出去,有2万多人口要外出务工、返乡,包括华亭矿区煤炭甲醇运输要从我县过境,还有大量生产资料、石油燃料、商贸用品,包括其他一些生活必须品日用品等物资要从外面运进来,这些既是经济社会发展的活力之所在,也是安全生产工作的压力所在,包括我们的232个项目,城乡建设城市更新行动,乡村建设行动大面积拉开,既是发展的活力和增长点,也是安全的风险点和压力,所以我们必须以辩证的思维全局的观念来看待,坚持发展与安全两手抓、两手硬,绝不能只重发展不顾安全,更不能只管安全而制约发展。现在矿区的四化改造包括我们各项措施的落实都要统筹兼顾的一体化的按规定推进,确保实现安全发展、快速发展、高质量发展。三要处理好安全与效益的关系。没有安全就没有效率,没有安全也就没有效益。企业片面地追求效率效益放松了安全生产,反过来就会反噬效益影响效益。我们可以算一笔账,从近几年的教训中可以看到,一个企业一年发生一起安全生产事故,伤亡1人少则赔付几十万多则上百万元,这还不包括对自身企业的罚款,对企业负责人的罚款,如果这样经济效益在哪、社会效益在哪、政治效益在哪。各级各部门一定要督促市场主体,认清形势,算大账、算长远账、算综合账,不要为眼前的蝇头小利二放松安全方面的基础投入,要加大对安全生产的投入,加快对老旧设备的更新,加快对矿井“四化”的改造,最大限度降低事故发生率,确保企业效率和效益最大化。四要处理好安全生产与疫情防控的关系。大家近期从媒体和一些文件中看到,当前新冠肺炎疫情仍然在国内呈现多点散发的严峻形势,并且随着春运春节的来临,这方面的压力更大。所以,各级要严格落实网格责任制,严格落实属地监管责任制,严格落实行业监管责任制,严格落实企业主体责任制,把这四个责任制要落到实处,有几个具体点需要注意,第一是春节期间回乡返乡的问题,我们各级都要做好宣传,严格按照市县的公告要求、倡议要求,最好在本地就地过年,减少人员大规模大量流动。第二有关企业能不停产能不放假尽可能地采取调休,停产放假回来后又要检测隔离,当然如果一些民工要回家,现在疫苗也出来了,我们对这些人要优先注射疫苗、做好依法接种,做好隔离。第三,关于开会,从现在开始我们所有的会议都要严格按照规定控制在50人之内,超过50人的采取主分会场的形式,通过视频会议的形式来召开,要贯彻省市有关规定,今年包括老干部座谈会、情况通报会、包括一些联席会都不再召开,确需召开的采取网络视频方式召开,今年老干部情况通报,组织部、两办负责书面通报、把慰问信送到家。第四关于聚餐问题,严格按照规定十人以上不允许聚餐,公务接待也是这样,人来的多就分开坐到几个房间,这方面绝不能有侥幸心理,出现一例,谁不按规定落实就拿谁是问。我们现在责任体系管理体系很健全,网格长有网格长的责任,网格员有网格员的责任,领导有领导的责任,工作人员有工作人员的责任,大家都要把责任落实好,只有这样才能保证安全生产,如果发生了疫情何谈安全生产。所以大家一定要树立这样一个观点:安全是为了生产,生产必须安全。总之,我们坚持稳中求进,安全既是稳的基础,更是进的条件,如果发生有关事故,不仅有关责任领导责任人个人要承担相应的政治责任民事责任,甚至还会有刑事责任,受到党纪国法的严惩,而且会对经济社会健康发展带来全局性的负面影响,如果一个行业一个地方发生事故,就会影响这个行业部门和地方高质量发展和平安建设成效,如果一个企业发生安全生产事故,就可能被责令停产整改,损害企业生产经营效益和管理形象、社会形象。如果一个家庭因为安全生产事故受到伤害,就可能导致这个家庭陷入困顿,形成返贫压力,同时给当事者本人,给当时事故的业主造成身体上精神上心灵上的永久伤痛。

三、把强烈的风险意识和底线思维穿于日常生产经营活动当中坚决防范安全生产事故发生

习近平总书记强调,“要针对安全生产事故主要特点和突出问题,层层压实责任,狠抓整改落实,强化风险防控,从根本上消除事故隐患,有效遏制重特大事故发生。”各级各部门坚持底线思维,增强风险意识,发扬斗争精神,以强有力的排查监管执法整治,确保安全生产形势稳定。

一是预为主,排查在先。去年,沈海高速“6·13”油气罐车重大爆炸事故造成20人死亡,山西临汾聚仙饭店“8·29”重大坍塌事故造成29人死亡,重庆吊水洞煤矿“12·4”重大一氧化碳超限事故造成23人死亡,这些安全生产事故的惨痛教训证明,安全生产出问题,都是出在隐患排查整治不到位方面。刚才庆银同志就隐患排查整治讲了三面,对排查的重点是什么,由谁排查,怎么排查,排查的隐患怎么办讲得很清楚,十分明确,县上分管领导要组织相关部门,对煤矿企业、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点领域进行专项检查,做到警惕在前、防范在先。各乡镇、各部门要牢固树立“隐患就是事故”的理念,对各自辖区内的安全生产工作进行全方位、拉网式检查,把工作的着力点放在事故隐患、危险源排查治理和企业生产全过程的监控上,全面消除风险隐患。要督促企业健全完善自查、自报、自改安全隐患排查治理长效机制,对查出的每一个安全风险点,都要建立问题清单、责任清单和措施清单,逐一整改、对账销号,企业主体和主管部门都要签字背书,查出的隐患点以后如果再发生问题就要从严追究相应的责任。这方面基础性工作就是要加强宣传教育,城乡各个单位都是这样,前面讲的一氧化碳中毒,个别乡镇为什么发生这样的问题,就是我们的基层组织对老百姓的宣传教育不到位,老百姓没有这样的意识,冬季睡觉房子里面都是烟,生的火炉烧的火炕,不出问题才怪。宣传教育这项基础性工作要做好。还有前面公安局和锦屏镇在汇报的时候提到的电动车、农用车载人,这个问题由来已久,今天会后咱们县上要研究采取一些办法,现在国家没有统一的法律法规,等国家的法律法规不行,去年市人大常委会开展的依法调研,我还给提了建议,让把农村机动车电动车载人的问题列入法规编制意见,认真出台一些法律,但是这需要一个过程,在这个过程中,风险点隐患点始终是存在的,县上要不等不靠的出台一些规范性文件,对相关乡镇部门的责任予以明确,加强监管,确保不出问题。

二是整治要早,监管要严。根据最近几年排查整治情况来看,一些突出问题反复出现,屡查屡犯,屡改屡犯,回过头来总结,这些突出问题集中体现在以下方面。煤矿企业安全投入不足,“四化”改造进展缓慢,违法违规开采仍有发生;道路交通联合执法不经常,三轮车、农用车、电瓶车载人载客等违法行为比较普遍;一些建筑工程层层转包,安全管理无章可循,违章作业比较严重,监管责任缺失缺位,个别工地停工后出现管护真空现象;消防安全督办整改力度不大,我县乐可多超市自动消防设施不完善、安全出口堵塞等突出问题被省上挂牌督办;森林草原防灭火协调联动机制不完善,部分护林员作用发挥不充分,防火知识宣传不经常,野外山火时有发生。对于这些问题,包括庆银同志前面通报指出的问题,包括各级在督查检查排查纪检中反馈的问题,各行业部门都要加大监管力度,督住责任主体,制定整治整改方案,清单化管理,挂牌督办,直至彻底整改到位。

三是执法要长牙齿,查处要不留情。安全生产管理不严、执法不力就是谋财害命、就是害人害已。我们讲斗争精神,安全监管就是要有斗争,不能你好我好大家好。监管部门要统筹制定年度执法检查计划,明确职责分工,加强联合执法,对各类安全生产违法违规行为严格执行停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责“四个一律”的打击治理措施,该停产整顿的绝不放过,该进行处罚的毫不留情,该取缔关闭的绝不手软,真正让心存侥幸、漠视生命的行为得到惩戒,让安全生产、关爱生命、敬畏法纪的观念深入人心。特别是对隐患问题重复出现,多次督查拒不整改的企业,要将其列入诚信体系“黑名单”,使其一处失信,处处受限,使安全违法行为在高压态势下无处藏身、在强力威慑下不敢心存侥幸。

四、以改革创新精神完善安全生产和应急管理体制机制,积极推进县域应急管理体系和能力现代化

党的十九届五中全会指出,“要完善国家应急管理体系,加强应急物资保障体系建设,提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。”全国应急管理工作会议提出,把今年作为“强基之年”,强化科技和人才支撑,坚定不移走应急管理信息化集约化建设、融合式发展、扁平化应用路子。各乡镇和有关部门要深入推进应急管理体制机制改革,全方位提高风险防控、监测预警、处置救援等方面能力。

一要厘清应急管理职责。机构改革“救”是应急管理部门的主要职责“防”是各部门的共同责任。应急管理部门要充分发挥“一委四部”作用,加强指挥调度、预案管理、灾害统计和救灾减灾等基础工作,充分发挥好“统”的作用。各级各部门要牢固树立一盘棋思想,对职责分工内的任务要做到不推诿、不拖拉,对于需要共同配合的任务,要主动作为、通力协作,凝聚起抓落实的强大合力,绝不能出现工作空白断档从前面的发言情况看,有些部门对自己的职责责任还不太清楚,本来是自己负主责的自己牵头的,发言材料里成了配合、协调、督促某部门。要清楚自己职责,扛牢主责主业。

二要夯实应急管理基础。各有关部门要进一步修订完善各类应急预案,明确指挥体系、处置流程、保障措施等关键要素,提高区域协同响应能力。要尽快建立高效统一的应急指挥系统,加大对公安消防、道路交通、森林防火等相关信息化平台的整合力度,形成统一接口的应急指挥信息平台。要加快实施“互联网+安全生产”行动计划,持续推进高危企业、重点场所、重大工程在线视频监控系统建设,努力实现实时监测、动态评估和及时预警。

三要完善应急管理机制。坚持用改革的办法解决应急管理方面的难题,围绕预防、预报、预警、救援“四个阶段”建立一日一研判、一日一调度、一日一报告、一日一抽查一事一处置“五个一”工作机制,把安全管理时段从事后处置向事前预防转变,把安全管理对象从管理事故向隐患排查转变,把安全管理方式从侧重应急向侧重预警转变,不断推进安全管理的科学化、规范化、制度化。

四要提升应急管理能力。抢抓国家关于应急体系建设的重大政策机遇,积极谋划实施一批应急管理方面的重大项目,全力加快应急管理指挥中心和应急物资储备库等项目建设。积极组织青年群众、民兵预备役、矿区救护队和企业专业技术人员组建成立应急预备队伍,定期开展实战化演练,打造一支“信得过、靠得住、能放心”的应急管理队伍。要加强应急物资储备,建立储备目录,强化日常管理,通过信息化手段,着力解决突发情况下“看不见、听不到、连不通”等问题。

五、强化四个工作总抓法,把系统治理战略落实到安全生产和应急管理各领域全过程

县委提出的“抓工作首先抓党建、抓建党关键抓班子,抓落实首先抓干部、抓干部关键抓作风”的总抓法,既是领导体系也是工作体系,安全生产工作也要遵循,抓安全也要从党建抓起,哪个地方哪个企业党的建设不行,党的建设缺失,发展能做好,抓监管也要先抓干部,关键抓作风,各级各部门要抓纲带目、系统治理、一体推进,做到工作常态化机制化制度化体系化,只有做到体系化才不会顾此失彼。

一要健全完善领导体系。各级党组织要加强党对安全生产和应急管理工作的全面领导,在人力、物力、财力等方面全力保障。各级党组织书记要把安全生产与中心工作同安排、同部署、同推进,定期听取汇报,研究分析形势,解决突出问题。广大党员干部都要把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,抓安全、保稳定、促发展,坚决把好安全生产的每一道关口。

二要健全完善责任体系。县安委办要健全完善牵头抓总、统筹协调、挂牌督办等综合监管责任体系;各乡镇要健全完善“党政同责、一岗双责、失职追责、齐抓共管”属地管理责任体系;各行业监管部门要健全完善行政执法、督查检查、问责约谈等行业监管体系;各企业市场主体要健全完善安全投入、岗前培训、领导带班等主体责任体系,形成相互支撑、协调运转、无缝对接的责任链条。

三要健全完善制度体系。各乡镇和有关部门要积极探索建立“网格化”监管制度,明确各级网格责任人职责,分区分块精准管理。要健全完善信息采集制度,确保辖区内生产企业全部登记在档,做到安全监管全覆盖、无遗漏、无缺位。要健全完善教育培训制度,经常化的开展警示教育,对特殊岗位严格职业准入、职业培训,职业审核和审验,坚决做到持证上岗,规范操作。要健全完善走访巡察制度,定期深入企业宣传政策、了解情况,特别是对发现的安全隐患,要采取“一企一策”“一隐患一方案”的办法及时解决。

四要健全完善督查体系。各级各部门要大力整治形式主义、官僚主义,着力解决思想上麻痹大意、责任上断档缺失、工作上不实不细等突出问题县安委办要加大督查检查力度,对部署不及时、检查走过场、整治不彻底的,汇报分管领导进行约谈。纪检监察、组织等部门要及时跟进,紧盯不落实的人和事,加大追责问责力度,特别是对玩忽职守、失职渎职造成安全生产事故的,要提出意见进行组织调整。

同志们,生命高于一切,安全重于泰山。各级各部门一定要牢固树立安全发展理念,守好底线,不碰红线,以对组织负责、对人民负责、对自己负责的态度,扎实做好安全生产和应急管理工作,为加快建设富裕文明幸福美丽新崇信奠定坚实的安全基础。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

杨聪同志在全县安全生产和应急管理工作会议暨县安委会2021年第一次全体(扩大)会议

主持讲话

 

2021111日)

 

同志们:

县委、县政府决定,召开全县安全生产和应急管理工作会暨县安委会2021年第一次全体(扩大)会议主要任务是认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理工作的重要指示批示精神国家和省市安全生产工作安排部署回顾总结2020年全县安全生产和应急管理工作,分析研判安全生产形势,安排部署今年重点任务,动员全县上下进一步统一思想、提高认识,靠实责任、细化措施,坚决遏制发生各类安全生产事故,确保安全生产形势持续稳定向好

刚才,县委书记站在政治、全局、战略的高度,深刻分析了当前安全生产面临的形势“认真学习贯彻习近平总书记关于安全生产、应急管理工作的重要讲话和指示精神,以实际行动践行‘两个维护’;坚持稳中求进工作总基调,统筹发展和安全,为十四五开好局、起好步提供稳定可靠的安全生产环境;把强烈的风险意识和底线思维贯穿于日常生产经营活动当中,坚决防范安全生产事故发生;以改革创新精神完善安全生产和应急管理体制机制,积极推进我县应急管理体系和能力现代化;强化‘四个抓’的工作总抓法,把系统治理战略落实到安全生产和应急管理各领域全过程”5个方面,对做好今年安全生产工作提出了明确要求,讲话重点突出、措施具体、要求严格,具有很强的指导性、针对性和操作性。各级各部门要认真学习贯彻,切实抓好细化落实。下面,就贯彻落实好这次会议精神,我再强调三个方面的意见。

第一,以网格化的责任体系促落实。各级各部门要严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制和管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全“三管三必须”要求,压紧压实各方责任,真正把安全生产工作放在心上、扛在肩上、抓在手上为实现安全生产无缝监管,县安委会办公室制定了《崇信县安全生产网格化监管工作实施方案》,待审定后正式印发。各级各部门、各企业要以方案提出的4级网格责任落实为切入点,认真履行县、乡、村(社、社各级职责,切实构建起运行高效、覆盖所有乡镇、村(社)和监管对象的基层安全生产网格化监管体系

第二,以专业化的能力素质促落实。做好安全生产管理工作,必须要有专业思维、专业能力、专业素养和专业方法,而缺乏专业人才、专业队伍、专业设备也是当前我县安全生产最大的短板。一要发挥专家作用。县上组建了28名专业技术人员组成的安全生产隐患排查专家库,应急管理部门要充分发挥专家在常态化、专业化事故隐患排查方面的作用,定期对重点领域、重点行业开展“把脉会诊”,聚焦风险隐患开出对症“药方”,从专业层面进行检查验收,为保障安全生产提供智力支持。二要建强专业队伍。要高度重视专业化安全监管和应急救援队伍建设,通过组织专业讲座、参加上级培训、开展实战演练、参与国家技能考试等方式,提高各行业安全监管工作人员和专兼职应急救援队伍从业资质等级、专业素养、专业能力,确保在日常工作中能够科学、合理、发现、处置、解决突发问题。三要储备专业设备。目前我们还存在一些应急救援、安全监管等方面专业设备匮乏陈旧的问题,各相关部门要积极向上争取,强应急救援、检查监测等专业设备的购置、更新换代,加大紧缺物资购置储备,确保硬件设施条件与应急处置能力需要相适应。

第三,以现代化的技术支撑促落实。要针对我县安全生产基层基础薄弱的实际,加大先进科学技术推广力度,提升科技应用装备水平。要强化安全科技支撑。要牢固树立“科技兴安”意识,加大安全生产投入,做好科技成果转化和先进安防技推广引用,加关键技术装备更新升级,充分发挥“大数据”在事故预防、预测、预警中的作用,强化行业之间、部门之间、企业之间互联互通和信息资源共享,着力提升保障能力。S28灵华高速项目公司第三分部在驻地(锦屏镇平头沟)建有一所现代化安全生产智慧培训基地,下去以后,请应急管理牵头,县住建、交通、水务等承担项目建设的部门及县内重点企业,组织一线工作人员到该基地进行学习培训,提升安全能力素质大力推进安全生产标准化建设煤矿是安全生产的重点领域,目前7户县管煤炭企业达到一级安全生产标准化等级的仅1户。应急管理、工信、能源等部门要高度重视,全力推进重点行业领域企业安全生产标准化建设,督促指导相关企业对照行业标准,完善管理制度,努力实现企业安全管理标准化,不断提高行业安全水平。三要完善应急指挥体系。大力实施“互联网+安全生产”行动计划,加快完善“互联网+”安全监管模式,尽快实现县内高危企业、重点场所、重大工程在线视频监控全覆盖。要积极推进应急管理指挥中心和应急物资储备库等项目建设,尽快完成公安消防、道路交通、防汛抗旱等信息平台的整合,打破行业壁垒和信息壁垒,实现各类突发公共安全事件应急管理的统一协调、高效指挥

最后,我再强调一下当前的重点工作。当前进入年末岁首群众出行增多,厂矿企业、道路交通、供暖供气等进生产旺季,安全生产不确定因素增加,做好当前安全生产工作尤为重要。县安委办要立即着手,安排各行业领域开展安全隐患排查整治,特别是对道路交通、煤矿企业、节日人员聚集、烟花爆竹、祭扫火患防控等重点领域,相关行业主管部门要紧盯重点时段、重点部位,综合施策精准发力,有效防范和坚决遏制各类生产安全事故发生。要严格执行领导干部带班值班和关键岗位24小时值班制度,节假日期间各单位主要负责人手机和办公室值班电话必须24小时畅通,确保工作运转正常。要认真落实重大事故报告制度,对各类突发事故,必须第一时间向县委办、政府办和县应急管理局报送信息,快速响应迅速处置民政、人社、残联等与民生密切相关的部门,要把各项救济救助政策落实到户到人,妥善安置好城乡困难群众生产生活。住建能源部门要抓好供暖供气安全管理,确保供应正常。公安部门强化流动人口、重点人群、重点区域的综合治理,严厉打击各类违法犯罪活动,营造良好的社会治安环境。

最近寒潮频繁,气温寒冷,群众烧煤取暖导致煤气中毒的风险增大。各乡镇党委、政府要组织干部进村入户深入开展教育排查工作,特别对鳏寡老人等特殊群体,要再三叮嘱,指导帮助做好通风排烟措施,确保不出任何差错。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

全县安全生产和应急管理工作情况通报

 

2021年1月11日

 

根据会议安排,现就2020年全县安全生产和应急管理工作情况简要通报如下

一、2020年全县安全生产和应急管理工作情况

2020年,全县上下认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要论述和中央、省、市安全生产工作会议精神,坚持把安全生产防灾减灾工作与疫情防控、复工复产同安排、同部署、同落实,扎实开展安全生产专项整治三年行动,全面排查化解安全风险,全力防范和遏制事故灾害,持续提升应急管理能力,努力促进全县经济持续健康发展发生生产安全事故2起均为煤矿事故,死亡2人,四项主要控制指标与2019年相比呈现“三降一平”态势,其中事故起数同比下降33%,死亡人数下降50%,受伤人数同比减少5人,直接经济损失2019年度持平,危险化学品、建筑施工、消防等领域未发生安全生产死亡事故,全县安全生产形势总体平稳。

一是安全生产责任落实到位县委、县政府高度重视安全生产、防灾减灾和应急管理工作,认真落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任制,先后召开县安委会全体会议4次。县委常委会、县政府常务会定期研究安全生产、防灾减灾工作,县委、县政府主要领导、分管领导经常带队开展安全生产大检查,排查问题隐患,督促整改落实。各乡(行业部门、重点企业层层靠实安全生产责任,认真落实各项防范措施,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局

二是隐患排查治理扎实有效坚持“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”原则扎实开展安全生产专项整治三年行动,聘28名专业技术人员组建了安全生产隐患排查专家库,对重点企业安全生产工作进行把脉会诊,查找风险隐患,全年检查企业314户,排查安全隐患510条,临时查封企业2家,停产整顿企业2户,罚款23.9万元,督促整改火灾隐患1439处,行政拘留4人。深入开展道路交通事故预防“减量控大”整治工作,严厉打击酒驾醉驾、超限超载、非法改装、三轮车载人等违法行为,查处各类交通违法行为9.2万余起

三是防灾减灾救灾深入推进建立了“一委四部”(即防灾减灾救灾委员会、抗震救灾指挥部、森林草原防灭火指挥部、防汛抗旱指挥部、地质灾害应急指挥部)综合协调指挥机构,开展汛期督查检查8次,排查山洪灾害风险点、地质灾害隐患点21处,处置隐患12处,成功避险5起,紧急转移安置群众137人严格执行领导干部带班、24小时值班工作制度,强化监测预警服务,发布重要天气、水情、灾情预报信息74条从速从快处置风雹洪涝等自然灾害有力有序转移安置受灾群众努力将灾害损失减少到最低程度。

四是森林草原防火有力有序。坚持“预防为主、积极消灭,以人为本、安全第一,科学指挥、科学扑救”原则,紧盯重点区域和关键时段,强化森林防火检查巡查、火源管控和特殊人群监管,组织护林员在重点部位和进山路口设卡严查、全天值守,逢人必查、严防死守,从源头上杜绝了森林草原火灾事故的发生。

五是应急救援体系逐步健全。修订完善《崇信县突发性公共事件总体应急预案》《崇信县生产安全事故应急预案》等专项预案68个组建专职应急救援队伍1支(县消防救援大队)31人、兼职队伍37支700余人,采购充实应急救援设备71类5.4万件,协议储备各类大型抢险机械35台(套)。积极谋划论证建设项目,应急物资储备库项目完成可研报告编制评审等前期工作

六是宣传教育培训持续加强。持续推进安全生产和防灾减灾知识“七进”活动,举办专题培训24期5000余人(次),开展安全生产主题宣传活动12场(次),发放宣传资料5.4万多份。组织开展多种应急处突演练10起,防范应对突发灾害事故能力显著提高。

二、存在问题下一步工作建议

对照国家、省、市及县委、县政府的部署要求,深入分析当前安全生产形势,全县安全生产工作仍然存在一些差距和问题,主要是:

一是安全生产责任靠的不实一些领域的“三管三必须”责任落实不到位,安全生产督查检查不经常、不深入,责任压力未传导到关键环节、重点部位。一些乡镇和部门主要负责同志安全意识、底线思维树得不牢,履职尽责还不到位,抓安全生产的针对性不强,会议安排多、现场督查少,问题整改没有做到闭环管理。一些企业存在麻痹思想、懈怠情绪、侥幸心理,对发现的安全隐患警觉不够,整改落实不深不细,安全生产主体责任层层断档特别是1月8日甘肃煤矿安全监察局陇东分局向我县下发《加强和改善安全监管建议书》,指出新周煤矿长期停产期间未经监管部门审批同意擅自开展矿井通风排水及提升作业、安全技术措施不全面、主矿井视频监控未联网上传等问题说明新周煤矿存在的问题我县行业主管部门未发现应急管理部门未发现,直至被上级暗查暗访后通报,反映出我们的行业监管部门对煤矿安全生产工作抓得不紧、管得不严落的不细

二是隐患排查治理不够深入彻底。从平时掌握的情况看,一些乡镇、部门对风险就是隐患、隐患就是事故的理念不清,开展安全生产检查不深入、不细致患排查治理不彻底不扎实风险评估不充分、走过场一些乡镇、部门对查出的隐患问题只是泛泛下发整改通知,未跟踪督办、销号落实。农村交通安全劝导站作用发挥不充分,部分劝导站值班值守不经常,农用车、机动三轮车载人、三超一疲劳等交通违法行为时有发生;汽车站“三防”措施不到位、“三不进站、六不出站”制度流于形式,大型客车、重型载货汽车GPS 定位安装使用落实不到位。人员密集场所部分消防设施损坏、灭火器过期、从业人员不会正常操作使用、随意占用消防通道、堵塞安全出口等问题突出,特别是省消防安全委员会挂牌督办的乐可多超市4条火灾隐患问题还有2条未整改到位。这些被省市查出的问题由来已久,反映出行业监管部门高度不够、站位不高、隐患排查整治不扎实,问题整改不彻底。

防灾减灾救灾基础依然薄弱。综合性消防救援队伍和乡镇应急管理人员配备不足,专业能力不强应急装备匮乏应急演练不经常,与全灾种、大应急、大救援的职责要求相比还有一定差距水旱灾害、寒潮、霜冻、风雹等气象灾害应对应急防范能力不强滑坡、泥石流地质灾害等隐患点排查还不彻底,预警处置措施单一

四是应急管理体系不够健全完善。机构改革后,防灾减灾救灾委员会成员单位新旧职能接续不到位职责分工还不够明确,行业管理权限不够明晰,存在交叉或缺位现象煤矿、危化品等方面管理人才短缺,现有人员缺乏专业知识、专业资质,一线执法力量不足一些部门编制的应急预案科学性、针对性、指导性、操作性不强,应急物资储备不能完全满足需求。

下一步,全县上下要坚持人民至上、生命至上,坚决在县委、县政府的坚强领导下,紧紧围绕建设“城乡融合发展先行县、新型工业创新发展县、现代循环农业示范县、宜居宜游宜创业的生态文明示范县”的总目标,坚持统筹发展和安全,坚持系统治理,健全完善应急体制机制,加快提升综合应急救援能力,筑牢夯实应急管理基层基础,全力防范化解安全风险,全力保护人民群众生命财产安全,为“十四五”开好局、起好步创造良好安全环境,以优异成绩庆祝建党100周年。 

要坚持提高站位,扛牢安全生产政治责任。坚决贯彻“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求,研究制定党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”,切实强化责任落实,做到谁的责任谁承担、谁的工作谁落实、谁的地域谁负责。严格落实乡镇属地责任。各乡镇党委、政府一把手要切实履行好第一责任人的职责,深入一线查实情、解难题、保安全,定期研究安全形势,组织开展督查检查,协调解决突出问题,做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格落实部门监管责任。各行业主管部门要牢固树立“大安全”理念,依法依规履行相关行业领域安全生产监管职责,经常性开展督查检查,综合运用行政执法、问责约谈、“黑名单”管理等手段,严厉查处本行业、本领域的违法违规行为,形成齐抓共管的工作合力。严格落实企业主体责任。督促各企业加大安全投入,深化安全生产宣传教育和舆论引导,强化全员、全方位、全过程的精细化管理,把责任细化落实到每个车间、班组、岗位和具体的工作人员,把“生命高于一切”的理念落实到生产、经营、管理的全过程,坚决防止违规违章行为发生。

二要坚持动真碰硬,全面加强隐患排查治理。持续深入开展安全生产专项整治三年行动,加强隐患排查治理,坚决堵住“安全漏洞”。煤矿领域。应急管理及工信、能源部门要深入推进安全标准化管理体系建设,强化煤矿重大灾害超前治理,严查“三违”、细查隐患、彻查管理,深查“一通三防”、倒查责任落实,提升煤矿安全管理水平。道路交通领域。深入开展“减量控大”专项治理,严管“两客一危一货一面”等重点车辆,严厉打击“三超一疲劳”、酒驾醉驾等严重违法行为。切实发挥农村交通安全劝导站作用,突出法定节假日及农村集市、群众举办红白喜事等关键时段,加强农村“五小”车辆监管,坚决杜绝非法载人等行为。严格执行客运站场“三不进站,六不出站”安全检查制度,把好安全源头关,坚决防止重大道路交通事故发生消防安全领域。严格按照商场市场等消防安全检查标准,抓好十类突出风险整治,加大“六加一”执法力度,消除火灾事故隐患。自然资源、公安部门要加大森林防火监管,充分发挥森林防火检查站和护林员的作用,抓好国有林场、森林公园等区域的隐患排查,做好进山车辆和人员排查登记、火种收缴及防火警示教育,从源头上消除火灾隐患。危险化学品和烟花爆竹领域。严格危险化学品安全风险管控,健全完善危险化学品使用、经营、运输和废弃处置各环节安全监管体制机制,持续抓好烟花爆竹零售经营安全监管,落实“六严禁”要求和配送制度,坚决关闭取缔“下店上宅”“前店后宅”烟花爆竹零售点,防范化解安全风险。旅游安全领域。文旅部门要对全县景区道路、消防、游乐设施设备等安全情况进行排查,存在安全隐患的及时维修,存在滑坡、塌方等危险的及时处置。建筑施工领域。住建、交通部门要对S28、G312散花沟隧道施工现场进行专项检查,督促施工单位严格落实冬季施工方案和安全生产措施,加强施工现场安全管理和隐患排查,确保不出问题。特种设备领域,市场监管部门要加强压力管道、电梯、锅炉等特种设备使用安全监管,督促落实定期检验、维护保养、持证上岗等制度,保障特种设备安全运行。特别是近期天气寒冷,农户取暖一氧化碳中毒风险增加,各乡镇要高度重视,逐户进行安全排查,彻底消除隐患。

三要坚持防治结合,切实筑牢防灾减灾防线。持续推进防灾减灾救灾体制机制改革,完善社会力量和市场参与机制,全面提升综合减灾能力。加强自然灾害风险评估和监测预警,推进灾害群测群防与专业监测信息化建设,提升多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别和预报预警能力,形成一体化监测预警系统。统筹发挥水位监测站点、地质灾害隐患监测点作用,及时掌握雨情、水情和重点区域、关键部位汛情、灾情,保障人民群众安全度汛。积极开展防灾减灾宣传周、国际减灾日等宣传教育工作,推动安全生产、防灾减灾、应急救援科普宣教进教材和进学校、进机关等“七进”活动,提升群众防灾减灾意识。

四要坚持未雨绸缪,全力夯实应急保障基础强化应急管理创新,加强预案管理、指挥调度等基础工作,加大物资储备力度,加强应急救援队伍建设,强化应急救援演练,夯实应急管理基层基础。要强化物资储备。加快推进应急物资储备库项目建设,结合“十四五”规划、安全生产、防灾减灾专项规划编制,谋划一批打基础利长远、预防治本的重大项目、重大工程,全力补短板、堵漏洞、强弱项,补充储备应急物资设备,全面提升应急管理能力和水平。要强化应急战备。由应急管理部门牵头,对各单位制定的应急预案进行全面审查,对指挥调度、应急处置、物资储备、协调机制等进行充分研究,有针对性地修改完善,着力提高应急预案的科学性、针对性、操作性。要做好应急队伍备勤和应急物资准备,抓好应急演练,提高突发事件和紧急情况应急处置能力,确保一旦发生险情做到迅速响应、科学应对。要强化值班值守。严格执行领导干部到岗带班、关键岗位24小时值班制度和事故信息专报制度,确保一旦发生事故或重大紧急情况,能够迅速反应、妥善处置,努力把影响和危害减小到最低程度。

安全是红线、更是底线。安全生产永远在路上,只有起点没有终点;安全生产只有进行时,没有完成时。各级各部门要恪尽职守、齐抓共管,严而又严、细而又细地抓好安全生产各项工作,坚决维护人民群众生命财产安全,努力为建设富裕文明幸福美丽新崇信提供坚强保证。

 

 

 

 

 

树牢安全理念  落实主体责任

以高度政治担当推动矿井安全发展

 

百贯沟煤业有限公司

2021年1月11日)

 

尊敬的张书记、杨县长,各位领导:

很荣幸在全县安全生产和应急管理工作会议上交流发言,这不仅是对我们安全工作的肯定和认可,更是对我们工作的鞭策和鼓励。2020年在县委县政府的关心指导下,在县直机关部门的支持帮助下,百贯沟煤业认真践行安全发展理念,压实安全主体责任,以高度政治担当和深厚为民情怀抓好安全生产工作,完成了年度生产计划,实现了安全生产。

一、提高政治站位,树立“三种思维”,坚守安全发展理念不偏离

树立全局思维。坚持从“人民至上、生命至上”的高度认识安全工作,从维护区域经济社会发展稳定的全局思考安全工作,从推动企业高质量发展的大局谋划安全工作,深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和县委县政府安全生产决策部署,始终把安全工作摆在高于一切、重于一切、先于一切的位置,坚决做到安全投入、安全培训、基础管理、应急救援“四个到位”,确保安全发展理念在企业落地生根。

树立系统思维。牢固树立“大安全”观,从系统、设备、人员、环境、制度五个方面着手,围绕采、掘、机、运、通等五个专业,认真抓好系统的安全评估,设备的安全测试、人员的安全教育、环境的安全整治,矿井安全可靠程度不断提高。扎实开展安全生产专项整治三年行动和安全生产大检查活动,矿井安全治理能力得到提升。

树立底线思维。始终坚守发展决不能以牺牲安全为代价的底线,牢固树立“安全工作无小事”思想,增强安全红线意识,坚决做到安全隐患不消除不生产、安全风险不可控不生产。持续开展查大系统、除大隐患、防大事故活动,实现了矿井瓦斯“零超限”、煤层“零突出”、冲击地压“零发生”。

二、强化担当作为,做到“三个到位”,坚定安全生产目标不动摇。

安全隐患整改到位。持续加大隐患排查整改力度,坚持以常态化隐患排查为基础,以动态化专项督查为关键,以持续化全面检查为支撑,每天开展隐患问题排查整治,形成了隐患排查治理高压态势。对上级监管部门查出的问题,全部按照“四不放过”原则和“五落实”标准,形成了闭环管理。

安全风险防范到位。牢固树立“安全事故可防可控”的思想观念开展“安全预想、安全预判、安全预防、安全预控”活动,把事故消灭在萌芽状态。持续深入开展“反麻痹、反侥幸、反随意,查不安全行为、查事故隐患 ”“三反两查”活动,每天通报不规范行为和事故隐患,形成了安全风险防范长效机制。

安全重点管控到位。突出抓好“一通三防”、水害治理、顶板管理工作,从严执行安全管理各项制度和安全技术措施,坚决杜绝各类重大事故。突出抓好机电运输管理,开展机电运输专项整治,严格落实设备操作、检修责任,坚决做到机运设备不带病运行、不超负荷运转,夯实了矿井安全基础。

三、聚焦主体责任,构建“三大体系”,坚持安全长效治理不松懈

构建“意识+责任+标准化”安全管理工作体系。强化安全主体意识,强力宣传安全理念,从严落实各级安全生产责任,深入开展干部安全作风整顿,公司领导、安全管理人员24小时跟带班,确保现场安全管理不失控。以创建国家一级安全标准化为目标,持续开展“学标准、懂标准、守标准、用标准”活动,真正把标准变成行为准则,把行为准则转化为良好习惯。

构建“党政同责、一岗双责、失职追责”安全责任体系。年初层层签订安全目标责任书,人人列出安全责任清单,形成了一级抓一级、一级保一级、一级对一级负责,全链条、可检查、能落实的安全责任体系。明确各职能部室和全体从业人员的岗位安全责任和考核标准,形成“专业统领、业务保安、自主管理、岗位落实、督导规范”的管控机制。

构建“安全第一、预防为主、综合治理”安全预防体系。坚定安全事故可防可控、在防在控、必防必控理念,切实做到思想认识警钟长鸣,法律法规严格执行,制度保障严密有效,安全投入专款专用,技术支撑坚强有力,应急救援科学有效,事故处理从快从严,矿井安全生产保障能力持续提升。

下步工作中,我们将以本次会议为契机,深入贯彻安全发展理念,坚决贯彻县委县政府决策部署,进一步压紧压实安全主体责任,努力实现安全年目标,为县域经济社会发展稳定再做新的贡献。