索引号 62082300AJ000/2020-04801 文号 崇安委发【2020】3号
发布机构 崇信县应急管理局 生成日期 2020-08-20
信息名称 《崇信县安全生产专项整治三年行动计划》的通知

《崇信县安全生产专项整治三年行动计划》的通知

崇安委发【2020】3号

乡(镇)人民政府,工业集中区管委会城市社区管委会,县安委会各成员单位,省市驻崇单位有关企业

将《崇信县安全生产专项整治三年行动计划》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

             

崇信县安全生产委员会

2020年624

崇信县安全生产专项整治三年行动计划

 

深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述按照《平凉市安全生产专项整治三年行动计划》县委县政府领导批示要求工作部署安排,制定崇信县安全生产专项整治三年行动计划总方案和3个专题实施方案、9个专项整治实施方案。

、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,树牢安全发展理念,强化底线思维和红线意识,坚持问题导向、目标导向和结果导向,深化源头治理、系统治理和综合治理,切实在转变理念、狠抓治本上下功夫,通过统筹推进新型应急管理体系中的安全生产管理体系建设,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化,专项整治取得积极成效,重点行业领域安全生产形势不断好转,事故总量和较大事故持续下降,坚决防范遏制重特大事故,全县安全生产整体水平明显提高,为维护好全县人民群众生命财产安全、建设活力创新法治美丽幸福新崇信提供有力的安全保障。

、主要任务

推动全县各级党委政府、有关部门和企业单位坚持以习近平总书记关于安全生产重要论述武装头脑、指导实践,把安全生产摆到更加重要位置,切实解决思想认知不足、安全发展理念不牢和抓落实方面存在差距等突出问题;完善和落实安全生产责任和管理制度,健全落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责“三管三必须”的安全生产责任制,强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任;扎实推进专业化安全生产隐患排查治理体系建设和企业本质安全体系建设,推进安全生产由企业被动接受监管向主动加强管理转变、安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变、隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变完善安全生产体制机制法制大力推动科技创新,持续加强基础建设,全面提升本质安全水平重点分3个专题和9个行业领域深入推动实施。

一)学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述专题。一是组织学习“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,县委宣传部安排县级电视台播出专题片公开版,各乡镇(管委会)、各部门和企事业单位组织干部职工、企业员工集中观看学习。二是集中开展学习教育。各部门和单位要把学习贯彻习近平总书记重要论述作为学习重要内容,组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。三是深入系统宣传贯彻。各级党委将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入党委宣传工作重点,精心制定宣传方案,部署开展经常性、系统性宣传贯彻和主题宣讲活动。结合组织“安全生产月活动积极推进安全宣传“五进”活动。四是健全落实安全生产责任制认真落实《崇信县党政领导干部安全生产责任制实施细则》《关于落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的意见》。建立健全企业全过程安全生产管理制度。五是有效防范安全风险。深入贯彻落实《中共崇信县委 崇信县人民政府关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》,深化体制改革,配套推进有关安全生产立法工作六是持续深化应急管理体制机制改革。认真落实《崇信县关于进一步强应急管理工作的实施意见》工作要求七是加强安全监管队伍体系建设。进一步理顺乡镇应急管理职能,打通应急管理“最后一公里”,加强综合性消防救援队伍建设。应急牵头,县委组织部、县委宣传部、县委编办、司法等按职责分工负责;各乡镇党委政府和管委会负责,以下均需要各乡镇党委政府、管委会负责,不再列出)

二)落实企业安全生产主体责任专题。一是以落实企业主要负责人安全责任为重点,全面落实企业安全生产主体责任。建立覆盖全员的安全生产责任体系,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。二是以建立企业技术和管理团队为重点,规范企业安全生产管理。强化企业安全投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,及时更新推广应用先进适用安全生产工艺和技术装备,开展全员安全生产教育培训,持续推进企业安全生产标准化建设,构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系。三是以设备设施风险源头管控为重点,强化企业安全风险防控能力。加强设备设施的源头安全运行管理,健全安全风险管控制度,对安全风险分级、分类进行管理,建立完善的安全风险管控体系。四是以隐患排查治理为重点,健全完善企业安全隐患排查治理机制。制定符合企业实际的隐患排查治理清单,加强对重大事故隐患治理,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。五是以专业化安全生产社会化服务为重点,推动企业安全生产社会治理。制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度,健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,提升专业技术服务机构服务水平,为企业提供有效技术支撑,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系,将安责险纳入信息化管理平台。应急牵头,县发改局、县工信和商务局、县财政局、县住建局、县交通局、县务局文旅县市场监管局、县能源中心、县邮政公司等按职责分工负责)

(三)安全生产“强基固本”专题。一是深入推进专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设,分级分类建立安全生产专家库,实施安全隐患双重交办双重督办和考核评估制度;2020年底,全面开展各行业领域专业化安全隐患排查治理工作。二是大力推进科学化企业本质安全体系建设,构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系;2020年底,危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通等重点行业领域企业全面开展本质安全建设;2022年底,全县各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。三是广泛实施全民安全宣传教育工程,举办系列专题培训班,提升地方党政领导干部和安全监管人员能力素质。四是组织开展风险隐患大家防行动,深入开展“人人都是班组长”活动,激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性,变“你管我”为“我管我”和“我也管你”;通过随手拍、举报、相互监督等形式,引导员工当安全生产“啄木鸟”;加大宣传力度,鼓励社会公众举报身边的安全隐患,营造人人关心安全,全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。(县应急局牵头,各有关部门根据职责分工负责)

四)危险化学品安全整治。一是加强重点环节重点区域安全风险管控,强化化工发展源头管控,严格化工项目发展规划和安全准入,大力推进安全风险评估定级,提高重大安全风险控能力;加大危险废物监管力度,持续推进各环节监管责任落实,加大隐患排查整治力度,建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系。夯实企业安全生产基础,加强从业人员教育培训,提高从业人员准入门槛,提升企业专业化管理水平。积极督促企业落实主体责任,大力推进安全生产标准化建设,优化分级分类执法,加大打非治违力度,全面整顿安全生产秩序,加大信用约束力度。不断提升监管队伍专业化监管水平,加强在职专业教育培训配齐配强危险化学品安全监管和执法力量。应急牵头,县发改局、工信和商务局公安县能源中心、市场监管局等按职责分工负责)

)煤矿安全整治。一是持续开展“打非治违”行动,重点打击整治安全责任不落实,超强度、超能力、超定员组织生产,隐患排查治理不闭环、监控系统不完善、停产停工矿井违规复产复工等行为二是健全完善煤矿安全生产责任体系,明确煤矿日常安全监管主体,消除监管盲区。三是优化煤炭产业结构,规范煤矿产能核定工作,对存在采矿、用地、环保、安全等方面违规、违法问题的核增产能进行清理。四是推进煤矿安全基础建设,健全煤矿企业各项安全管理制度,完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系。五是加大煤矿重大灾害治理力度,建立健全灾害治理相关的各类安全管理制度和岗位责任制,坚持重大灾害超前治理,提升冲击地压监测预警能力。推进煤矿“四化”建设,加快煤矿安全风险监测预警系统建设和先进技术推广,落实煤矿“一优三减”措施,督促企业升级改造人员位置监测系统,实现人员精准定位和超员监测预警。应急牵头,县发改局、自然资源公安县能源中心、生态环境局崇信分局等按职责分工负责)

)非煤矿山安全整治。一是健全完善安全生产管理制度和机制。制定外包施工队伍管理办法,建立矿山专业化隐患排查治理体系,提升隐患排查专业化水平健全完善分类分级监管机制,全面提升安全风险管控能力。二是强化安全生产源头治理,提高安全准入门槛,严格安全生产许可准入强制淘汰落后工艺设备,提请关闭安全生产条件达不到国家标准或行业标准要求的非矿山。三是严密管控重大安全风险。持续从严打击矿山违法违规生产行为。应急牵头,自然资源等按职责分工负责)

)消防安全整治。一是实施打通消防生命通道工程,制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案,2022年底前分类分批完成督办整改。二是集中开展重点场所消防安全治理针对高层建筑、大型商业综合体、物流仓储等重点场所,开展消防安全能力提升达标活动,2022年底前实现标准化、规范化管理。三是整治老旧场所及新材料新业态等突出风险。聚焦老旧小区、电动车、外墙保温材料、彩钢板建筑、“三合一”场所、城乡结合部等,分阶段集中开展排查整治,2022年底前全面落实差异化风险管控措施。四是加强重点行业消防安全管理。教育、民政、建设、文旅、卫健、宗教、文物等重点行业部门建立完善行业消防安全管理规定,明确3年整治目标任务,推动本系统单位提升消防安全管理水平。推行消防安全智能化专业化管理。持续深化应用消防安全物联网监测、消防大数据分析研判等信息技术,推行消防安全智能化、专业化管理,分阶段、分步骤完成各项建设任务,2022年底前全火灾高风险场所、区域动态监测、智能分析和精准治理水平显著提升。实施消防安全素质提升工程。开展消防宣传五进工作,加强消防安全素质教育,打造应急消防科普教育场馆和体系,2022年实现重点人群线上教育覆盖。八是推进专业森林消防队伍建设。加快推进全重点火险县专业森林消防队伍建设,将专业森林消防队伍建设纳入“十四五”规划,2022年底前人员、装备、营房全部达标,森林火灾扑救专业能力全面提升。应急县消防救援大队牵头,发改财政人社科局公安民政自然资源农业农村县工信和商务文旅市场监管局等部门按职责分工负责)

)道路运输安全整治。一是深入实施“千灯万带 安全生命防护干线公路灾害防治工程,加快重点隐患路段改造整治,巩固提升县乡公路安全隐患治理效果,全面清理整治农村“马路市场”。二是加强老旧客车卧铺客车重点监管,推动公交车安装驾驶区隔离设施,提高重载货车制动性能;建立治超信息监管系统深化“百吨王”专项整治,2022年基本消除货车非法改装“大吨小标”等违法违规突出问题。三是加强危险货物道路运输安全管理,重点整治常压液体危险货物不合规罐车、非法夹带运输等违法违规行为实施统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单。四是推进专业化隐患排查治理和企业本质安全体系建设,督促运输企业落实主体责任,加强客运车辆司乘人员规范使用安全带动态监管,严格旅游客运监管,持续深化“高危风险企业”“终生禁驾人员”等曝光行动。五是加强部门协同配合和信息共享,依法严查严处超速、超员、疲劳驾驶、安装或人为关闭动态监控装置等违法违规行为,全面清查道路客运市场“黑服务区”“黑站点“黑企业”“黑车”。交通公安牵头,工信和商务农业农村文旅应急市场监管局、县教科局、县人社局、县总工会、市生态环境局崇信分局、县住建局、县气象局等按职责分工负责)

)交通运输(铁路、邮政水上交通)安全整治。一是开展铁路沿线环境安全专项治理,健全完善长效工作机制,落实铁路沿线环境安全治理各方责任,依法查处违规行为;开展危险货物运输安全专项整治,严厉打击非法托运、违规承运危险货物行为,整治危险货物储存场所;强化安全防护设施设置与管理开展快递业安全综合整治,加强部门合作资源共享线索通报、案件移送、协查机制,推动形成工作合,严格落实部门监管、属地管理和企业主体“三个责任”。聚焦“碰撞、风灾、火灾”类事故高发情形,对安全隐患突出的区域进行重点整治交通农业农村牵头,县政法委、县工信和商务住建应急县水务局、县市场监管局、县铁路护路联防工作站、邮政公司等按职责分工负责)

)城市建设安全整治。一是加强对各地城市规划建设管理工作的指导,将城市安全韧性作为城市体检评估的重要内容,将城市安全发展落实到城市规划建设管理的各个方面和各个环节;充分运用现代科技和信息化手段,推动城市安全发展和可持续发展。二是全面排查利用原有建筑物改建改用为酒店、饭店、学校、体育馆等人员聚集场所安全隐患,依法查处违法建设、违规改变建筑主体结构或使用功能等造成安全隐患行为,督促全面整治安全隐患;根据城市建设安全出现的新情况,明确建筑物所有权人、参建各方的主体责任以及相关部门的监管责任。完善燃气工程技术标准,健全燃气行业管理和事故防范长效机制;推动市政排水管网地理信息系统建设。开展起重机械、高支模、深基坑、城市轨道交通工程等专项治理,依法打击建筑市场违法违规行为,推进建筑施工安全生产许可证制度改革。结合创建国家安全发展示范城市,推动解决城市安全重点难点问题。住建牵头,自然资源工信和商务公安应急市场监管局、县文旅局、县执法局等按职责分工负责)

(十)工业集中区等功能区安全整治。一是推进工业园区智慧化进程,2022年底前园区集约化可视化安全监管信息共享平台建成率100%二是制定工业园区安全生产源头管控,规范工业园区规划布局,严格进园入园项目准入,合理布局工业园区内企业,完善公共设施,进一步提升工业园区本质安全水平。三是建立工业园区风险分级管控和隐患排查治理安全预防控制体系,开展工业园区整体性安全风险评估,按照“一园一策原则,限期整改提升,有序推进工业园区封闭化管理。改局县教科工信和商务住建应急等按职责分工负责)

(十)危险废物等安全整治。全面开展危险废物排查,鉴定不明固体废物属性,重点整治危险化学品单位等可能存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。建立完善危险废物由产生到处置各环节联单制度。建立部门联动、区域协作、重大案件会商督办制度,形成覆盖危险废物产生、收集、贮存、转移、运输、利用、处置等全过程的监管体系,加大打击故意隐瞒、偷放偷排或违法违规处置危险废物违法犯罪行为力度。加快危险废物综合处置技术装备研发,合理规划布点处置企业,加快处置设施建设,消除处置能力瓶颈。督促企业对重点环保设施和项目组织安全风险评估论证和隐患排查治理。生态环境局崇信分局应急牵头,工信和商务公安住建交通等按职责分工负责)

加强“煤改气、洁净型煤燃用以及渣土、生活垃圾、污水和涉爆粉尘的贮存、处置等过程中的安全风险评估管控和隐患排查治理,强化相应的安全责任措施落实,确保人身安全。公安生态环境局崇信分局县卫健局、住建农业农村应急发改局、县工信和商务局等按职责分工负责)

以上实施方案由相关部门制定并与三年行动计划一并印发,其他有关行业领域安全专项整治方案由有关部门另行制定,各乡镇(管委会)结合实际制定细化实化实施方案。

三、进度安排

2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

一)动员部署(2020年6月25日前)。按程序报批印发全县安全生产专项整治三年行动计划和12个专项整治方案。各乡(镇)、管委会、各有关部门和企业制定实施方案,对开展专项整治三年行动作出具体安排。

二)排查整治(2020年6月至12月)。各乡(镇)、管委会、各有关部门对本区域、本行业领域和重点单位场所、关键环节安全风险隐患进行全面深入细致的排查治理,建立问题隐患和制度措施“两个清单,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单,针对重点难点问题,通过现场推进会“开小灶、推广标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

四)巩固提升(2022年)。深入分析安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。学习先进县安全生产专项整治经验,挖掘我县开展专项整治有特色亮点的工作做法,努力形成一些制度成果,在全推广。总结全安全生产专项整治三年行动,着力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为工作思路、工作制度,健全长效机制,形成一套较为成熟定型的安全生产制度体系。

乡镇(管委会)、各有关部门分年度总结专项整治三年行动计划开展情况,并相应年度1125报送安委会办公室,安委会办公室汇总梳理向委、政府报告,并上报安委会2022年1125,各乡(镇)、管委会各有关部门要对三年整治行动进行全面总结评估,形成专题报告安委会办公室安委办全面汇总评估,提请政府同意后,上报安委会。

四、保障措施

一)加强组织领导。各乡(镇)、管委会、各有关部门和企业要从增强“四个意识、坚定“四个自信、做到“两个维护的政治高度,深刻认识做好专项整治三年行动的重要性,强化领导责任,勇于担当作为,层层抓好组织实施。加强专项整治三年行动的动态检查和过程监督,纳入安全生产工作考核和党政领导干部绩效考核。安委会成立领导小组,定期研究专项行动工作,协调解决重大问题。安委会办公室负责日常工作,成立三年行动工作办公室(简称“三年行动专办”),明确县安委会成员单位三项行动工作联络员,组织召开联络员会议,加强统筹协调,开展巡查督导,推动工作落实。各乡(镇)、管委会和各有关部门成立相应领导机构和工作专班协调推动本区域、本行业领域专项整治工作。

  (二)强化保障能力。完善支持安全生产工作政策体系,积极争取中央和省财政支持,强化地方财政对安全生产工作的经费保障,优化支出结构,向重点行业领域风险防控、事故隐消除工作倾斜.加快推进“互联网+安全监管模式,完善安全事故隐患排查治理信息系统,推行应用执法手册APP在高危行业领域全面实施安险制度,推动保险机构落实事故预防技术规范,切实发挥参与风险评估管控和事故预防功能。

(三)创新监管方式。坚持“四个必罚工作思路(即主体责任不落实的、查处问题不整改的、警示案例不学习不贯彻的、企业管理层履职不力的),将“四查”(企业自查、行业检查、联合抽查、隐患督查)与“四改”(现场改、限期改、督办改、问责改)紧密结合,通过严管严罚,倒企业落实主体责任,消除安全隐患。充分运用正反两方面的典型,积极开展以案释法,加强宣传教育,鼓励和引导广大群众特别是企业职工举报重大隐患和违法违规行为,形成全社会参与支持、群防群治的良好局面。

  (四)严格问效问责。()、管委会和有关部门落实情况的监督,综合运用通报、约谈、警示、曝光等措施,加强督促检查,并将整治情况纳入安全生产考核内容,确保取得实实在在成效。要建立和落实与纪检监察机关安全生产违法违纪问题线索移交查办工作机制,对整治工作不负责、不作为,分工责任不落实、措施不得力,重大问题隐患悬而不决,逾期没有完成目标任务的,坚决问责。对因整治工作失职渎职,造成事故发生的,移交司法部门依法严肃追究法律责任。

附件:1.学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述

专题实施方案

2.落实企业安全生产主体责任三年行动专题实施方案

3.安全生产“强基固本”三年行动专题实施方案

4.危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

5.煤矿安全专项整治三年行动实施方案

6.非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

7.消防安全专项整治三年行动实施方案

8.道路运输安全专项整治三年行动实施方案

9.交通运输(铁路、邮政水上交通)安全专项整治三年行动实施方案

10.城市建设安全专项整治三年行动实施方案

11.集中区安全专项整治三年行动实施

12.危险废物等安全专项整治三年行动实施方案

 

附件1

 

学习宣传贯彻习近平总书记

关于安全生产重要论述专题实施方案

 

为深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,推动有关部门和单位切实把安全生产摆到重要位置,树牢安全发展理念,根据《崇信县安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。

、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三、四中全会精神,深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述,通过3年时间,力争全上下学深悟透习近平总书记关于安全生产重要论述,深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求进一步树牢安全发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线坚持解决思想问题与解决实际问题相结合,切实增强各级党政领导干部、企业负责人和社会公众从根本上消除事故隐患的思想自觉和行动自觉始终把人民群众生命安全放在第一位,以实际行动和实际效果做到“两个维护”,严格落实党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”原则要求,坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任切实做到促一方发展、保一方平安。

二、主要措施

(一)集中观看电视专题片。应急管理部拟于今年制作“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片,专题片以专家解读、系列访谈和案例分析等方式,全面阐述习近平总书记关于安全生产重要论述,系统解读安全发展、严守底线、强化责任、依法治理、改革创新、夯实基础、严抓落实等重要内容,体现政治性思想性指导性,增强吸引力感染力影响力。有关部门单位组织单位(系统)干部职工企业全体员工集中观看学习委宣传部安排电视台在不同时段轮翻播出专题片公开版至少3

(二)全面学习重要论述各有关部门和单位要把学习贯彻习近平总书记重要论述作为重要内容,每年在党委(党组)理论学习会或领导班子会议上进行专题学习不少于两次加深对习近平总书记关于安全生产重要论述理解认识,并结合本行业本单位实际研究贯彻落实措施形成会议纪要抓好落实。要分级分批组织安全监管干部和企业负责人、安全管理人员及从业人员开展轮训,推进学习教育全覆盖。要善于抓住典型案例深入剖析,用鲜活事例启发思考,通过领导干部带头讲、专家学者深入讲、一线工作者互动讲,推动学习贯彻习近平总书记重要论述走深走实。各有关部门和驻崇企业党政主要领导每人至少要撰写一篇学习文章在主流媒体上发表。

(三)系统宣讲重要论述。各有关部门委宣传部、县电视台将宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述纳入宣传工作重点,精心制定宣传方案,在报纸、电视、拉斯维加斯赌城_官网~上开设专栏、专题,推出重点报道、学习文章、访谈评论等,深入宣传习近平总书记关于安全生产重要论述。安委会办公室结合“安全生产月”活动,建设灾害事故科普宣传教育、安全法治宣传和安全体验基地,社区公园、广场、乡村服务场所等设置专题展板等,以多种方式开展习近平总书记重要论述宣讲工作,积极推进安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要结合曝光安全生产典型问题,强化警示教育,增强公众安全意识,营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的氛围。

(四)严格落实安全责任。各有关部门要认真落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,始终把安全生产摆在重要位置,健全定期研究安全生产重大问题会议制度加强源头管理、系统治理、精准治理、综合治理、实现安全生产与经济社会协调发展。各有关部门要把安全生产工作作为本行业领域管理的重要内容,依法依规履行安全监管责任,指导帮助生产经营单位加强安全管理,切实消除盲区漏洞。县安委要制定完善成员单位安全生产工作责任考核办法,督促改进作风狠抓落实。建立健全企业全过程安全生产管理制度,完善落实安全诚信、安全承诺、专家服务、举报奖励和舆论监督等措施,督促企业法定代表人和实际控制人在岗在位履行第一责任人责任,确保安全生产。

(五)有效防范安全风险。围绕建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系,坚持从源头上加强治理,建立安全风险评估制度,对城乡规划、产业发展规划、重大工程项目实施重大风险“一票否决”,修订完善安全设防标准坚持创新方式加强监管,综合运用信息化、大数据等现代化手段和“四不两直”明查暗访等传统手段,危险化学品、矿山、建筑施工、道路交通、消防等重点行业领城开展专项整治,标本兼治消除事故隐患。要特别重视加强化工、桥梁、隧道、电力、水利等重大工程和设施安全风险防控,强化规划设计、建设施工、运营管理等各个环节的安全责任措施落实,确保万无一失。坚持深化改革健全制度,结合深入贯彻落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》,健全完善安全生产监管机制,强化矿山、危险化学品安全监管人员配备,筑牢防控安全风险的制度防线。

(六)切实加强应急管理各有关部门要持之以恒抓好安全生产领域改革发展意见贯彻落实,全面对照梳理各项目标任务完成情况,按照责任分工列出任务清单、明确完成时限,快落实,并将责任任务清单、完成时限表报县安委办备案,确保2021年底全部落实到位。要按照我《关于加快建设全新型应急管理体系的实施方案》安排部署,加快在各行业领域建立安全生产专家队伍,组织开展专业化、常态化隐患排查,完善安全隐患“双重交办、双重督办”机制,提升排查治理专业化水平。要尽快在重点行业领域启动企业本质安全体系建设,督促驻崇企业发挥示范引领作用,先行培育一批安全生产主体责任落实较好的企业,总结提炼具有可借鉴、可复制、可推广的经验做法,在全各行业领域进行推广运用。县安委办要抓好加强危险化学品安全生产工作意见的贯彻落实,及时传达学习中办国办印发的《关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》精神,分解落实相关部门监管责任,加强源头治理、综合治理、精准治理,着力解决基础性、源头性、瓶颈性问题,提升危险化学品综合治理水平。

(七)加强安监队伍建设。各有关部门要统筹加强安全监管力量建设,充实安全监管执法人员,到2022年底具有安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员不低于在职人员的75%。应急管理部门要加强安全监管队伍专业能力建设,全面推进行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度,分级分类精准执法。加强安全监管人才培养,组织开展大培训,通过调入、公开招考、遴选等方式引进急需紧缺专业人才,提高干部队伍整体素质。要着力加强乡镇应急管理机构建设,立足实际优化机构设置,配齐配强人员力量,完善工作制度机制并规范运行,切实打通应急管理“最后一公里”。要按照“全灾种、大应急”的要求,加强综合性消防救援队伍建设,支持消防救援拓展水旱灾害、地质灾害、地震、危化、水域等多方面救援职能。

三、时间安排

(一)动员部署(2020年625)。各有关部门和单位结合实际制定细化实施方案,明确具体目标任务、时间进度和责任措施,做好宣传发动和工作部署。

(二)组织实施(2020年6月至12月)。发放“生命重于泰山——学习习近平总书记关于安全生产重要论述”电视专题片。组织开展集中学习教育和广泛宣传活动,对各有关部门和单位落实安全生产责任制、有效防范化解安全风险进行督查。

(三)重点推动(2021年)。着重完善安全生产责任和管理制度,制定安委会成员单位年度安全生产工作责任考核细则。各有关部门和单位结合工作开展情况,推动健全有关安全生产政策法规,确保重点工作取得显著进展。

(四)完善提升(2022年)。总结各有关部门和单位学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况,宣传推广一批典型成果,加强示范引导,带动提升安全生产整体水平。

有关部门和驻崇企业要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告,于相应年度1125安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门和单位要高度重视学习宣传贯彻工作,精心组织安排,加强督促检查,确保取得实效。安委会办公室要加强沟通协调,相关职能部门要密切配合,形成工作合力,力戒形式主义、官僚主义。

(二)强化监督考核。充分发挥安全生产工作督查和安委会成员单位责任考核“指挥棒”作用,将学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述情况作为考核重要内容,改进优化评价指标体系,以坚决遏制各类安全事故、推动安全生产形势持续稳定好转检验学习宣传贯彻成效。

(三)大力宣传推动。运用多种手段,多层次多角度宣传各有关部门和单位深入学习宣传贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述的新举措新成效,推动工作开展,引导社会各界关心安全生产、参与安全发展。

附件2

落实企业安全生产主体责任

三年行动专题实施方案

 

为进一步推动落实企业安全生产主体责任,提升企业本质安全水平,根据《崇信县安全生产专项整治三年行动计划》, 结合《崇信县加强企业本质安全体系建设实施方案》(崇安委发〔2019〕3号),制定本实施方案。

一、工作目标

通过开展三年行动,督促企业严格落实安全生产主体责任,建立以严格的安全生产主体责任体系、执行严格高效的安全管理体系、先进适用的安全设施设备体系、全员覆盖的安全教育培训体系、“生命至上、安全第一”的安全文化体系为内容的企业本质安全体系,使企业安全生产主体责任细化、实、有形化,企业安全生产由被动接受监管向主动加强管理转变,安全风险管控由政府推动为主向企业自主开展转变,隐患排查治理由部门行政执法为主向企业日常自查自纠转变,扎实推进企业安全生产治理体系和治理能力现代化,提升企业本质安全水平,有效化解重大安全风险,坚决遏制各类事故,确保从业人员生命安全和身体健康,实现企业安全发展高质量发展。

二、重点任务

(一)以落实企业主要负责人安全责任为重点,全面落实企业安全生产主体责任

1.健全安全生产责任制。企业要建立覆盖全员的安全生产责任体系,建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确企业所有人员(含劳务派遣人员、实习学生等)承担的安全生产责任并建立责任清单备查,务必于今年9月底前完成。加强安全生产法治教育,提高全员守法自觉性,建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制,建立企业内部安全生产监督考核机制,推动各个岗位安全生产责任落实到位。

2.落实企业主要负责人责任。企业法定代表人、实际控制人等主要负责人要牢固树立安全发展理念,熟知并主动履行《安全生产法》规定的七项职责,带头执行安全生产法律法规和规章标准,加强全员、全过程、全方位安全生产管理,做到安全责任、安全管理、安全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗有位、盯守现场,确保安全。

3.落实全员安全生产责任。强化企业内部各部门安全生产职责,落实一岗双责制度重点行业领域企业要严格落实以师带徒制度,确保新招录员工安全作业。企业安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要了解自身岗位风险,严格履行自身安全生产职责,严格遵守岗位安全操作规程,确保安全生产。企业应每年组织对全员安全生产责任制落实情况进行考核,考核结果与员工收入、晋级等挂钩,激发全员参与安全生产工作的积极性和主动性,推动全员安全生产责任制落实。

4.落实依法生产责任。加强安全生产法治教育,牢固树立

法治观念,提高全员守法自觉性,把住法律“底线”,严格依法

生产经营。生产经营单位从事生产经营活动必须符合法律、法规和标准、规范规定的安全生产条件,依法取得相关安全生产许可并在许可范围内从事生产经营和建设。

 (二)以建立企业技术和管理团队为重点,规范企业安全生产管理

1.建立完善安全生产管理团队。企业要依法建立健全安全生产管理机构或者配备专兼职安全生产管理人员,全力支持安全管理机构和人员的工作,并建立健全科学完备、执行严格的安全生产制度体系。企业要持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平,建立安全技术团队。没有能力建立技术和管理团队的小微企业要每季度自聘安全专家检查一次。2021年底前,各重点行业领域企业通过自身培养和市场化机制全部建立安全生产技术和管理团队,报行业主管部门备案

2.强化安全投入。企业要保证安全生产条件所必需的资金投入,严格安全生产费用提取管理使用制度,坚持内部审计与外部审计相结合,确保足额提取、使用到位,严禁违规挪作他用。严格落实安全技术设备设施改造等支持政策,加大淘汰落后力度,强化新技术装备应用,提高安全生产保障能力。企业要加强从业人员劳动保护,配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的安全防护用品。

3.强化安全教育培训。企业要建设全员覆盖的安全教育培训体系制度,开展全员安全生产教育和培训,保证从业人员具备必要的安全生产知识,熟悉有关安全生产规章制度和操作规程,掌握本岗位操作技能和应急处置措施未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。企业主要负责人要亲自组织实施本企业全员安全生产教育培训,并实施严格考核,培训情况要由本人签字确认,确保教育培训效果要充分利用国家职业技能提升行动支持政策,推动实施我高危行业领域安全技能提升行动,加强企业安全人才培养。

4.持续推进企业安全生产标准化建设。各类企业要按照《企业安全生产标准化基本规范》(GB/T33000-2016)和行业专业标准化评定标准的要求自主建设,从目标职责、制度化管理、教育培训、现场管理、安全风险管控、隐患排查治理、应急管理、事故管理和持续改进等八个方面,建立与企业日常安全管理相适应、以安全生产标准化为重点的严格高效的安全管理体系,实现安全生产现场管理、操作行为、设备设施和作业环境规范化。企业要在安全生产标准化建设、运行过程中,根据人员、设备、环境和管理等因素变化,持续改进风险管控和隐患排查治理工作,有效提升企业全管理水平。

5.强化安全文化引领约束。企业通过书写标语、悬挂横幅、设计板报等多种形式宣传安全知识,营造安全氛围,构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系将安全文化贯穿于企业安全管理的全过程,充分发挥安全文化的引领、激励、凝聚、约束作用,引导广大员工树立“生命至上、安全第一”的思想,通过员工从内心深处对企业安全文化的认同,促使安全文化成为员工的共同认知,最大程度激发员工安全生产责任感,实现从“要我安全”到“我要安全、我会安全、我能安全”的转变,逐步形成员工的安全行为习惯和企业的安全文化氛围。

 (三)以设备设施风险源头管控为重点,强化企业安全风险防控能力

1.加强设备设施的源头安全管理。企业建设先进适用的安全设施设备体系,从源头上加强对设备设施的管理,科学、合理选用符合法律法规标准规范要求的本质安全型设备设施。加强设备设施安全运行管理,定期做好设备维护保养,及时淘汰、更换存在严重事故隐患的、国家明令淘汰和禁止的、超过安全技术规范规定使用年限的设备设施。全县矿山危险化学品企业结合自身特点,积极探索、使用符合企业实际的新技术、新材料、新工艺、新设备,提升设备设施自动化控制水平,大力推进“机械化换人、自动化减人、智能化无人”建设,从本质上提高设备设施的安全运行水平和生产效率。

2.健全企业安全风险辨识评估制度。企业要按照有关法律规标准,针对本企业类型和特点,科学制定和选取安全风险辨识程序及,定期组织专业力量和全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境、人员行为和管理体系等方面存在的风险,做到系统、全面、无遗漏,持续更新完善。2021年6月前,按照有关标准规范,对辨识出的安全风险进行分类、梳理、评估,学确定安全风险类别和等级,实现“一企一清单”。

3.健全安全风险管控制度。企业要根据风险评估的结果,对安全风险分级、分类进行管理,逐一落实企业、车间、班组和岗位的管控责任,从组织、制度、技术、应急等方面对安全风险进行有效管,达到回避、降低和监测风险的目的。针对重点工艺、设备、物品、场所和岗位等,高度关注运营状况和危险源变化后的风险状况,动态评估、调整风险等级和管控措施,确保安全风险始终处于受控范围内。2021年12月,各类企业要建立起完善的安全风险管控体系。

4.建立安全风险警示报告制度。企业要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏,制作岗位安全风险告知卡,确保每名员工都能掌握安全风险的基本情况及防范、应急措施。对存在重大安全风险的工作场所和岗位,要设置明显警示标志,并强化危险源监测和预警。企业要依据有关法律法规要求,明确风险管控和报告流程,建立健全安全生产风险报告制度,接受政府监管和社会监督。企业主要负责人对本单位安全风险管控和报告工作全面负责,要按照安全风险管控制度的要求,对辨识出的安全风险,定期向所在相关监管部门报送风险清单。

(四)以隐患排查治理为重点,健全完善企业安全隐患排查治理机制

1.加强安全隐患排查。企业要建立健全以风险辨识管控为基础的隐患排查治理制度,制定符合企业实际的隐患排查治理清单,完善隐患排查、治理、记录、通报、报告等重点环节的程序、方法和标准,明确和细化隐患排查的事项、内容和频次,并将责任逐一分解落实,推动全员参与自主排查隐患,尤其要强化对存在重大风险的场所、环节、部位的隐患排查。企业要按照国家有关规定,通过甘肃省应急管理综合应用平台隐患排查治理系统等方式,及时向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”风险管控和隐患排查治理情况,并在企业内部定期通报

2.严格落实治理措施。企业要按照有关行业重大事故隐患判定标准,加强对重大事故隐患治理,并向负有监管职责的部门报告;制定并实施严格的隐患治理方案,做到责任、措施、资金、时限和预案“五到位”,实现闭环管理。2021年底前,企业建立起完善的隐患排查治理制度,重点企业要全部利用甘肃省应急管理综合应用平台隐患排查治理系统,做到自查自改自报,实现动态分析、全过程记录管理和评价,防止漏管失控;2022年底前,企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化轨道。

(五)以专业化安全生产社会服务为重点推动企业安全生产社会治理

1.建立完善企业安全承诺制度。企业主要负责人要结合本企业实际,在进行全面安全风险评估研判的基础上,通过各种方式途径,向社会和全体员工公开落实主体责任、健全管理体系、加大安全投入、严格风险管控、强化隐患治理等情况。要加强社会监督、舆论监督和企业内部监督,完善和落实举报奖励制度,督促企业严守承诺、执行到位。2020年底前,制定出台包括所有重点行业领城的安全生产承诺制度2021年3月前所有企业完成承诺

2.完善落实安全生产诚信制度。负有安全生产监督管理职责的部门要健全完善安全生产失信行为联合惩戒制度,对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管,违章指挥、违章作业产生重大安全隐患,违规更改工艺流程,破坏监测监控设施,以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众生命财产安全的主现故意行为的单位及主要责任人,依法依规将其纳入信用记录,加强失信惩戒,从严监管。2020年底前,修订完成加强企业安全生产诚信体系建设制度建立企业安全生产信用记录台账

3.提升专业技术服务机构服务水平。各有关部门要鼓励支持一批专业化安全技术服务机构,支持做大做强,为企业提供高水平安全技术和管理服务同时加强监督管理,确保规范运作,切实为企业提供有效技术支撑。

4.充分发挥安责险参与风险评估和事故预防功能。深入推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》(AQ9010-2019),通过实施安责险,加快建立保险机构和专业技术服务机构等广泛参与的安全生产社会化服务体系。2021年底前全部将安责险纳入信息化管理平台,2022年底前对所有承保安责险的保险机构开展预防技术服务情况实现在线监测。对预防服务没有达到规范标准要求、只收费不服务或少服务的责任单位和负责人予以警示,督促整改,情节严重的按照《安全生产责任保险实施办法》有关规定,纳入安全生产领域联合惩戒“黑名单”管理,并向社会公布

三、时间安排

2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年625日前)。各有关部门和企业要按照统一部署,进行全面部署安排,广泛宣传发动;要结合企业本质安全体系建设和自身实际,制定细化工作方案,进一步明确目标任务和进度要求,及时将工作方案报送安委会办公室。

(二)组织实施(2020年6月至12月)。各有关部门和企业要对相关企业情况进行梳理研判,重点分析企业层面目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题,结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制,结合安全生产专项整治三年行动推进企业本质安全体系建设,不断推动企业切实落实安全生产主体责任,提升企业本质安全水平。

(三)重点推动(2021年)。各有关部门和企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。有关部门要结合相关单位和企业工作开展情况,深入分析工作中的突出问题和共性问题,健全完善有关制度和政策措施,逐项推动落实。结合本部门经验做法,梳理总结一批典型成果,报送安委会办公室供全学习推广。

各有关部门要总结形成本专题年度工作报告和三年行动报告并于相应年度1125日前报安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各部门企业要将本实施方案与相关专项整治三年行动方案有机结合,统筹推进企业安全生产主体责任落实。要紧密结合实际,制定具体工作方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。要推动企业充分发挥安全生产中主体作用,有效落实主体责任,不断提升企业安全生产能力水平。

(二)强化制度保障。制定落实企业安全生产主体责任若干规定,推动企业建立健全安全生产管理体系,提升企业自主管理安全生产的主动性、自觉性。要按照方案要求,在完善和落实安全生产各项规章制度基础上,鼓励企业积极探索,创新建立各具特色、扎实有效的安全生产管理制度,形成标本兼治、重在治本的治理成果。

(三)严格监管执法。部门要把企业建立和落实安全生产责任制情况、完善安全管理制度情况和开展风险管控与隐患排查治理工作情况纳入年度监督检查计划,加大日常执法检查力度。要督促企业全面落实主体责任,对未按规定建立企业安全管理体系,未按规定报告风险和隐患,未建立实施企业安全承诺制度,开展安全风险管控和隐患排查治理工作不到位的企业,要依法进行查处。要运用信息化手段,通过大数据分析评估,加强线上线下监管。要坚持寓执法于服务之中,既要严格执法检查,又要避免简单化、“一刀切”,对重点企业有关部门要组织专家开展专业化隐患排查治理和精准指导服务。

(四)注重典型引路。各有关部门要采取多种有效形式,细化贯彻落实措施,强化分类指导推动,省属企业要发挥示范引领带头作用,先行先试,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动企业切实落实安全生产主体责任,促进企业改进安全生产管理,改善安全生产条件,持续提升企业本质安全水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件3

 

安全生产“强基固本”三年行动专题实施方案

 

为切实夯实筑牢我县安全生产根基,提升安全生产整体水平,促进全安全生产形势持续稳定向好,根据《崇信县安全生产专项整治三年行动计划总方案的要求制定本实施方案

一、工作目标

以深入实施国家、省市《安全生产专项整治三年行动计划》为主线,利用三年时间着力基础、促提升计划2022年底,全县企业本质安全水平和政府安全监管能力明显提升,安全监管体系生产安全事故隐患治理与风险防控体系、安全宣传教育培训体系进一步完善,逐步实现安全生产治理体系和治理能力现代化和全县安全生产整体水平巩固提升。

二、重点工作

(一)深入推进专业化隐患排查治理体系建设

1.全面建立安全生产专家服务支撑体系县安委办、应急局要根据行业领域安全生产实际,建立健全矿山、危险化学品和烟花爆竹、金属冶炼、建筑施工、道路交通、民爆器材、水利、电力、特种设备、人员密集场所等重点行业领域安全隐患排查专家库。每年组织专家对重点生产经营单位至少检查一次,重点对可能直接导致事故的工艺、技术、设备等隐患问题开展专业化排查,切实提升安全监管专业化水平

2.不断完善交办督办和考核评估机制县安委办要建立实施安全隐患“双重交办、双重督办专业化安全隐患排查考核评估机制制度。各乡镇(管委会)、有关成员单位对排查发现的隐患问题严格执行交办制度督促企业及时整改,各监管部门落实行业监管责任,同时对交办事项登记建档,实行销号管理。县安委办要对不能履行安全隐患排查职责的专家,及时进行更换调整。

3.积极引导社会力量参与安全生产工作。广泛采取政府引导,企业邀请社会力量参与安全生产工作的方式为政府监管和企业安全管理提供技术服务。矿山、危化、水利、建筑施工类县管重点企业要积极邀请有能力、信誉好的行业协会、技术机构、保险机构等社会力量参与安全生产治理。县财政要将开展专业化安全隐患排查治理工作经费列入本级财政年度经费预算,按照省市要求,原则少于10万元。

4.充分发挥安全生产责任保险监督作用在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度,督促保险机构人员组织开展安全检查,切实发挥保险机构参与风险评估和事故预防功能。按照从易到难、从重点到一般的原则,鼓励引导其他行业领域企业投保安全生产责任保险,对安全生产达标企业在保费上给予政策优惠,不断扩大安全生产责任保险覆盖范围。2022年底前,基本形成安全生产责任保险服务全面覆盖、高危行业领域保险产品体系完备、保险机构参与风险评估管控、企业事故预防能力显著提高的工作格局。

(二)大力推进科学化企业本质安全体系建设

1.明确建设要求。县属重点企业要着力加强企业安全文化建设,“生命至上、安全第一”的理念渗透到每个员工的意识和行为中,营造珍惜生命、关注安全的氛围;强化企业员工安全教育培训,丰富教育培训内容、拓展教育培训范围,建立全员覆盖的安全教育培训体系;指导企业完善全员安全生产责任制、安全管理规章制度和安全操作规程,建立科学完备、执行严格的安全生产制度体系;引导企业加大投入淘汰落后工艺和不安全设施设备,推进企业机械化、自动化、信息化、智能化建设,建立先进适用的安全设施设备体系;强化企业安全生产标准化建设、安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设、危险性作业管理工作,建立高效精细的安全管理体系。

2.强化示范引领县安委办、有关成员单位要加强对企业本质安全体系建设活动的指导,在持续深化企业安全生产标准化达标升级的基础上,开展企业本质安全创建示范行动,要先行培育一批安全管理特色鲜明、安全文化氛围浓厚、主体责任落实较好、本质安全水平较高的企业,总结提炼具有可借鉴、可复制的经验做法,通过交叉学习、引领示范、以点带面,推动企业本质安全建设整体上台阶。2020年底,我县示范企业要达到10家以上,各行业领域示范企业要达到3家以上。

3.分类有序推进县应急局要率先在危险化学品、矿山企业全面开展本质安全建设20206前,指导危险化学品、矿山企业制定完善企业实施方案并全面实施,2022年底前建成本质安全型企业。2020年9月底前,组织召开矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品等行业领域培训会,出台相关行业领域企业本质安全体系建设实施意见,全力推动相关行业领域企业本质安全体系建设,2022年底前建成本质安全型企业。中电建崇信电厂以及农业建设项目、水利工程、农村建房、供电、供水、供气行业领域结合实际,推动实施本行业领域企业本质安全体系建设,力争到2022年底全各类企业基本建成本质安全体系并持续完善。

(三)广泛实施全民安全宣传教育工程

1.着力提升各级干部安全能力素质组织各乡(镇)、管委会、成员单位分管安全生产的领导干部和应急管理干部参加省上举办“大培训、大学、大提升”应急安全大课堂培训、应急网络培训重点行业领域专业能力提升培训班等,举办好全县安全生产防灾减灾救灾应急管理专题培训班,进一步强化各级各部门应急管理理念,全面提升综合防范能力和安全生产工作水平;重点突出危化、矿山、地质灾害、林草火四个重点领域,争取把我应急管理队伍打造成为“应得了急、担得起责、打得赢仗”的应急铁军。

2.巩固深化从业人员安全教育培训各乡(镇)、管委会有关成员单位要结合脱贫攻坚工作坚持把“农民工培训成合格的产业工人”的理念,督促各类企业建立完善企业教育培训体系机制,制定从业人员教育培训计划,定期组织教育培训,建立教育培训档案。按照法律法规规定,每年对照工作岗位开展培训。重点开展企业负责人安全防灾理念更新培训,管理人员安全防灾能力提升培训,新员工三级安全教育,新工艺、新技术、新设备施工、新岗位安全教育和特种作业人员培训等。要特别注重对员工职业资格证书、职业技能等级证书、培训合格证书等证件的审查,做到安全技能不掌握不入职、安全考核不合格不上岗。

3.将安全知识纳入学校学和招工考试内容。各级学校要依托安全教育平台等线上、线下安全教育资源,秉承“小手拉大手,以学生安全意识的提升带动全社会安全素质的提升”的理念,高度重视校园及周边安全和中小学生的安全教育培训。按照要求将安全知识普及纳入国民教育序列,在不同教育阶段设置相应课程,把安全知识纳入教学内容,达到以学生安全带动家长安全,以校园安全促进社会安全的效果。在相关行业和企事业单位招录工作人员考试中增加安全相关内容,把安全知识教育作为新入职员工岗前培训的必备内容,推动社会全员重视安全防灾,走出一条提高全民安全素质、助推安全发展的新路子。

4.构建全民安全教育培训全覆盖格局充分发挥传统媒体和新媒体作用,扩大宣传阵地,拓宽宣传渠道,持续面向公众宣传普及安全知识常识。持续开展“安全生产月”“安全生产陇原行”“11.9”消防宣传日等系列主题活动。按照“五进”工作要求,引领各级各部门各单位积极参与宣传,安全应急知识进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所打造1个具有本地特色的集防灾减灾救灾、应急逃生、安全知识等体验基地与培训实操为一体的全方位应急安全宣传教育馆。

(四)组织开展风险隐患大家防行动

1.深化“人人都是班组长”活动在各生产经营单位开展“人人都是班组长”活动制定方案,创新方式,强化员工安全管理、安全防范意识遵章守纪的自觉性,激发各层级各环节各岗位员工参与安全管理的积极性和主动性,变“你管我”为“我管我”和“我也管你”。同时不断加强安全生产业务知识和技术技能的教育培训提高矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等行业领域重点环节、重点部位高风险岗位人员的风险隐患排查能力,不断提升其做好安全生产工作的能力和水平,织密安全隐患治理基层网络。

2.引导员工当安全生产“啄木鸟”。通过随手拍、举报相互监督等形式引导员工特别是企业一线员工当安全生产“啄木鸟”,鼓励、发动员工发现和排除事故隐患,并对发现、排除和举报事故隐患的有功人员,给予物质奖励和表彰,推动安全生产“人人有责、人人参与落实落地。同时充分利用“安康杯”“青年安全生产示范岗”等活动开展,将风险隐患大家防融入活动内容,提员工风险隐患排查自觉性

3.完善安全隐患举报受理处置工作。加大宣传力度,鼓励社会公众举报身边的安全隐患向全社会公开各级安全监管、消防、林草火、自然灾害等的举报、报警电话,完善接报值守制度,规范接报处置流程及时核查处置举报事项。对经核查属实举报相应奖励,营造人人关心安全全力消除身边安全隐患的良好社会氛围。

三、时间安排

2020年6月至2022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年625日前)。乡(镇)、管委会、有关部门和企业要根据本方案要求,结合实际制定细化实施方案,进一步明确目标任务和措施要求,做好宣传发动和工作部署。

(二)组织实施(2020年6月至12月)。乡(镇)、管委会、有关部门和企业要按照实施方案有关工作要求和任务安排,全面分析辖区、本部门企业推进落实中存在的问题,进一步健全完善相关措施,加快推动落实。

(三)重点推动(2021年)。乡(镇)、管委会、有关部门和企业要坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效,紧盯专业化隐患排查治理、企业本质安全体系建设等重点目标任务,按照时间进度有序推进各项工作,确保工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。总结各乡(镇)、管委会、有关部门和企业安全生产强基”行动情况,梳理总结一批典型成果,报安委会办公室供全学习推广。

四、保障措施

(一)加强组织领导。乡(镇)、管委会、有关部门和企业要紧密结合工作实际,制定具体工作方案,明确工作目标、主要任务和保障措施,抓好组织实施和督促落实,力戒形式主义、官僚主义,务求取得实效。

(二)严格指导监督。乡(镇)、管委会、有关部门和企业要加强动态检查和过程检查,确保资金保障到位、任务完成到位,取得实实在在成效。同时,坚持指导和监管重,强化对安全生产“强基固本”行动的指导及时研究、协调解决工作中出现的问题

(三)注重典型引路。乡(镇)、管委会、有关部门和企业要强化分类指导推动,及时总结推广典型经验,以点带面,大力推动安全生产“强基固本”行动开展,进一步夯实安全生产基础性工程,巩固提升全安全生产整体水平。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件4

 

危险化学品安全专项整治三年行动实施方案

 

为加强危险化学品安全专项整治,进一步提升危险化学品领域本质安全水平,根据《崇信县安全生产专项整治三年行动计划》,结合全危险化学品安全生产工作实际,制定本实施方案

一、工作目标

牢固树立“安全第一、生命至上的发展理念,大力推进企业本质安全体系建设,以管控和消除危险化学品事故隐患和重大危险源为重点,推进危险化学品企业安全生产主体责任落实,强化危险化学品各环节安全监管责任落实落细,逐步建立并完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的危险化学品安全生产预防控制体系。有效遏制危险化学品领域较大生产安全事故发生。

2022年底前,企业本质安全体系建设全面完成,涉及两重点一重大危险化学品企业生产装置和储存设施的自动化系统装备投用率达到100%、涉及重大危险源企业安全预防控制体系建设率达到100%危险化学品企业主要负责人和安全管理人员等考核达标率100%,具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。

二、主要任务

(一)不断提升危险化学品企业安全风险防控能力

1. 严格化工项目发展规划和安全准入。2020年底前政府及出台新建化工项目准入条件,进一步明确化工产业发展定位,完善化工产业发展规划;2022年底前,出台本区域危险化学品禁限控目录,严格限制涉及氯气、氨气等有毒气体(以下简称有毒气体),硝化、重氮化、偶氮化工艺和硝酸铵、硝酸胍、硝基苯系物等爆炸性化学品的高风险化工项目。严禁不符合国家产业发展、生态环境保护、安全生产等相关政策要求的项目落地,严禁淘汰落后产能异地落户和进入化工园新建化工生产企业必须进入化工园区

2. 建立完善安全风险分级管控和隐患排查治理体系。危险化学品企业按照《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》,20206月底前完成安全风险隐患自查工作并制定整改方案,对于重大隐患要依法上报应急管理部门并实施挂牌督办,经整改仍达不到安全生产条件的,依法予以关闭。推进危险化学品企业安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设,运用信息化手段实现企业、监管部门信息共享、上下贯通2022年底前涉及重大危险源的危险化学品企业要全面完成以安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制为重点的安全预防控制体系建设。

3. 持续加大危险废物各环节监管责任落实。加强危险化学品等危险货物运输安全监管,未经许可不得开展经营性运输,强化托运、承运、装卸、车辆运行等危险货物运输全链条安全监管。推动危险货物运输车辆防撞报警系统相关标准实施,2022年底前危险货物运输车辆全部强制安装远程提醒监控系统,实行运输过程实时定位及路径记录。严格执行危险货物道路运输安全管理办法,严格特大型公路桥梁、特长公路隧道、饮用水源地危险货物运输车辆通行管控。高速公路服务区科学设置单独的危险化学品停车区域。加强使用危险化学品从事生产的企业及医院、学校等单位的危险化学品使用安全管理。全面开展废弃危险化学品等危险废物排查,重点整治危化品企业存在的违规堆存、随意倾倒、私自填埋危险废物等问题,确保危险废物贮存、运输、处置安全。

(二)着力解决突出问题全面提升企业本质安全水平

1. 推进本质安全体系建设,提升企业安全生产水平。加快推进《崇信县安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设的实施方案》全面落实,推进企业本质安全体系建设,提升企业本质安全水平。20206月前,完善全县指导意见落实方案,指导危险化学品企业制定完善企业实施方案并全面实施,2022年底前全部建成本质安全型企业。

2. 加快改造提升安全设施,提升企业自动化控制水平。2020年底前涉及两重点一重大的生产装置、储存设施的可燃气体和有毒气体泄漏检测报警装置、紧急切断装置、自动化控制系统装备和使用率达到100%,未实现或未投用的,一律停产整改。涉及重点监管危险化工工艺的生产装置实现全流程自动化控制,2022年底前涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、过氧化工艺装置的上下游配套装置必须实现自动化控制。涉及爆炸危险性化学品的生产装置控制室、交接班室不得布置在装置区内,已建成投用的于2020年底前完成整改;涉及甲乙类火灾危险性的生产装置控制室、交接班室原则上不得布置在装置区内,确需布置的,应按照《石油化工控制室抗爆设计规范》(GB50779-2012),在2020年底前完成抗爆设计、建设和加固。具有甲乙类火灾危险性、粉尘爆炸危险性、中毒危险性的厂房(含装置或车间)和仓库内的办公室、休息室、外操室、巡检室,20208月前必须予以拆除。

3. 推广应用先进技术设备,降低企业安全生产风险。积极推广应用机械化、自动化生产设备设施,实现机械化减人、自动化换人,降低现场作业人员数量。加强化工危险工艺本质安全、大型储罐安全保障、一体化风险防控等技术及装备应用,开展缓和反应温度、反应压力等弱化反应条件的技术改造,积极推广气体泄漏微量快速检测、化工过程安全管理等先进技术方法的应用。

(三)夯实企业安全生产基础,提升从业人员专业能力素质

1. 提高从业人员准入门槛,提升企业专业化管理水平2020年底前完成危险化学品生产企业主要负责人、分管安全生产负责人、专职安全管理人员和从业人员任职资格摸底排查。自20205月起,涉及两重点一重大生产装置和储存设施的企业,新入职的主要负责人和主管生产、设备、技术、安全的负责人及安全生产管理人员必须具备化学、化工、安全等相关专业大专及以上学历或化工类中级及以上职称,新入职的涉及重大危险源、重点监管化工工艺的生产装置、储存设施操作人员必须具备高中及以上学历或化工类中等及以上职业教育水平,新入职的涉及爆炸危险性化学品的生产装置和储存设施的操作人员必须具备化工类大专及以上学历;不符合上述要求的现有人员应在2022年底前达到相应水平。危险化学品企业按规定配备化工相关专业注册安全工程师。

2. 加强从业人员教育培训,逐步提升从业人员专业素质。应急管理部门对危险化学品企业主要负责人每年至少集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育;按照化工(危险化学品)企业主要负责人安全生产管理知识重点考核内容,每年对危险化学品企业主要负责人至少进行一次考核,考核和补考均不合格的,不得担任企业主要负责人。危险化学品企业按照《关于高危行业领域安全技能提升行动计划的实施意见》,开展在岗员工安全技能提升培训,在岗和新招录从业人员100%培训考核合格后上岗,特种作业人员必须满足学历要求并100%持证上岗,培训考核不合格的不得上岗,按照新上岗人员培训标准离岗培训;2021年底前安排10%以上的重点岗位职工(包括主要负责人、安全管理人员和特种作业人员)完成职业技能晋级培训,2022年底前从业人员中取得职业资格证书或职业技能等级证书的比例要达到30%以上。

(四)积极采取各项工作措施,推动企业落实主体责任

1. 加大打非治违力度,全面整顿安全生产秩序。加大对重大隐患和违法行为的执法力度,严格施行行政处罚、联合惩戒、职业禁入制度。强化事故责任追究,及时移交司法机关依法追责严厉打击各类非法违法生产经营建设使用行为,强化对三违和特殊作业整治,加大对发生过事故或存在重大隐患企业的检查频次,对同类问题反复出现的依法从重处罚,达不到安全生产条件的依法暂扣或吊销安全生产许可证。加强第三方服务机构监管,对设计不合规、出具虚假安全评价报告等行为,依法严肃追究责任。

2. 积极采取鼓励措施,大力推进安全生产标准化建设。持续推进企业安全生产标准化建设。对一、二级标准化企业项目立项、扩产扩能、进区入园等在同等条件下给予优先考虑并减少执法检查频次。推进安全生产标准化建设内容和日常执法检查重点内容有机结合,持续改进企业安全管理。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              

(五)多措并举,不断提高监管队伍监管能力

1. 加强在职专业教育培训,不断提升监管队伍专业化监管水平。提高基层监管能力,配齐配强满足实际需要的危险化学品安全监管和执法力量。新入职危险化学品安全监管人员培训时间不少于3个月,在职人员每年复训时间不少于2周。2022年底前具有化工安全生产相关专业学历和实践经验的执法人员数量达到在职人员的75%以上。鼓励危险化学品安全监管和执法人员到危险化学品企业进行岗位实训。鼓励危险化学品监管人员优先选择与应急管理、安全生产紧密相关专业在职学历学位教育,取得学历学位,鼓励参加注册安全工程师、注册建造师、注册咨询师等职业资格考试,鼓励事业单位人员参加专业技术资格等级考试取得相应职称,进一步提升监管队伍的业务能力和专业化水平。

2. 大胆探索创新安全监管模式,引导社会力量服务安全生产。引导有能力信誉好的行业协会、保险机构等社会力量参与安全生产治理,为政府监管和企业安全管理提供技术服务。鼓励企业通过购买安全技术服务、聘请安全生产专家和专业技术人才等社会力量参与企业安全生产,提高安全生产管理水平。

3. 加快安全生产信息化建设,充分发挥信息化助力安全监管作用。充分利用甘肃省应急管理综合应用平台和危险化学品风险监测预警系统建设应用,推进监管数据归集共享,对危险化学品各环节进行全过程信息化管理和监控。建立完善安全风险监测预警系统自动预警机制和管理制度,初步实现安全风险分类、分析、自动预警等功能。

4. 科学布局应急力量建设,有力提高应急处置能力。逐步完善危险化学品领域专业救援队伍建设强化危险化学品应急处置能力建设,健全应急救援预案,开展实训演练,推进实施危险化学品企业生产安全事故应急准备指南,指导企业提高应急处置能力。

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年625日前)乡镇(管委会)、各有关单位和企业根据本方案要求,结合实际进一步细化分解各项工作任务,明确责任,广泛宣传发动,对专项整治工作全面动员部署。

(二)排查整治(2020年6月至2020年12月)。乡镇(管委会)、各有关单位和企业按照实施方案有关工作要求和任务安排,全面排查本地区、本行业和企业内部安全风险隐患,建立问题隐患和制度措施两个清单,制定时间表、路线图,坚持边查边改,加快推进实施,确保专项整治行动取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。乡镇(管委会),各有关单位要针对专项整治中的重点难点问题,积极采取现场推进会、专项攻坚、部门联席会议、督导检查、定期调度等工作措施,强力推进问题整改。对于工作推进缓慢、工作责任不落实的部门,要及时通报督促;对于安全问题和隐患严重且经整改后仍不符合安全要求的企业,要坚决依法予以关闭退出,推动危险化学品安全风险管控能力得到明显提升。

(四)巩固提升(2022年)乡镇(管委会),各有关单位和企业对专项整治行动开展情况及时总结分析,对危险化学品安全整治好的经验做法要及时总结形成制度,广泛推广使用。

各部门和有关企业要及时对重点任务和工作计划完成情况进行评估,形成年度报告和三年行动报告并于相应年度1125日前安委会办公室。

四、保障措施

(一)加强组织领导,靠实工作责任乡(镇)、管委会、有关部门要高度重视专项整治行动,建立危险化学品安全整治专项工作领导小组,及时研究专项整治行动中出现的问题,定期调度整治情况进展,协调解决专项整治行动中的重大问题;同时要细化分解专项整治行动方案各项任务,明确公安、发改(能源)、工信和商务、生态环境、交通运输、市场监管等有关部门的任务和职责分工,压实责任,统筹推进本区域、本行业领域危险化学品安全生产专项整治工作。

(二)加大政策支持,强化科技运用要结合危险化学品安全生产特点,确定重点目标任务,积极探索创新,制定优惠扶持政策,从招商引资、项目准入、财税、信贷、安全生产政策性资金支持、技术和人才服务等方面加大支持力度,引导危险化学品企业广泛应用先进安全科技成果和先进安全生产技术装备,积极开展安全风险隐患排查治理、安全生产技术改造、自动化控制系统建设、智能化信息化水平提升等。

(三)强化宣传教育提升共治水平乡(镇)、管委会、有关部门积极采取各种措施,充分利用电视、广播、互联网等媒体,加强宣传专项整治行动目的、任务、重点任务进展和好的经验做法,推动专项整治行动深入扎实有效开展。鼓励和引导社会公众广泛参与,举报重大隐患和违法违规行为,形成社会共治的良好局面。

(四)抓好督查指导确保工作成效县安委办按照专项整治行动工作计划和任务进度安排,适时组织督促、指导、检查,确保各项重点任务按计划完成。同时要加强服务指导,帮助中小企业解决安全管理、重大危险源监控等重点任务推进过程中的难题,有效防范化解危险化学品重大风险。

 

 

 

 

 

 

附件5

 

煤矿安全专项整治三年行动实施方案

为进一步提升县县管煤矿安全生产水平,确保煤矿安全专项整治深入落实,按照《崇信县安全生产专项整治三年行动计划制定本实施方案。
    一、整治目标
    2020年6202212月,杜绝重特大事故、遏制较大事故、减少一般事故总体目标,以健全完善生产责任、构建隐患排查和风险管控体系,扎实推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化,完善和落实重在从根本上消除事故隐患的责任和管理体系为方向,持续整治“五假五超三瞒三不”(假整改、假密闭、假数据、假图纸、假报告;超层越界、超能力、超强度、超定员、证照超期;隐瞒作业地点、隐瞒作业人数、瞒报谎报事故;不具备法定办矿条件、不经批准擅自复工复产、拒不执行指令生产)、重大灾害治理措施不落实、企业主体责任落实不到位、法律法规标准不执行等煤矿安全生产违法违规行为,大力提升煤矿企业安全基础保障能力,构建本质安全煤矿基本架构,确保煤矿安全生产形势持续稳定。

二、主要任务

()健全机制,完善安全生产责任体系

1.严格落实企业安全生产主体责任。煤矿企业要转变思想观念,从上至下彻底改变“煤矿不可能不死人”的思想认识,安全监管部门督促煤矿企业牢固树立安全发展理念和红线意识,实施安全风险管控和隐患排查治理,开展安全承诺、加强基层安全基础建设、明确安全责任、完善内部考核、强化责任追究,建立“人人有责、层层负责、各负其责”的全员安全生产责任体系。健全完善“明责、知责、履责、问责”的安全生产责任运行机制

2.落实党委和政府领导责任。严格执行《地方党政领导干部安全生产责任制规定》,落实好“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制,管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全,加强对煤矿安全生产工作的组织领导,加强煤矿安全监管部门机构建设、领导班子建设和干部队伍建设,加强煤矿安全基础建设和监管能力建设,保障监管执法必需的人员、经费和车辆等装备,配齐配强专业监管力量明确每一处煤矿的日常安全监管主体,杜绝监管盲区。

3.建立安全监管协调联动机制煤矿安全监管部门要牢固树立执法意识,着力提升执法效能,认真履行监管职责,强化监管措施,建立检查、巡查工作机制;落实重大隐患属地挂牌督办制度,对重大隐患实行跟踪问效、一盯到底,确保隐患整改落实到位。采用联合惩戒、“黑名单”、“四不两直”形式对检查发现的隐患和问题,综合运用处罚、通报、约谈、问责、联合惩戒等措施,严格依法依规进行惩处,切实通过执法推动企业守法。

()加强执法,持续深入开展“打非治违”行动

煤矿安全监管部门要“打非治造”工作贯穿到日常监督执法全过程中,同步推进煤矿安全专项整治三年行动,重点打击整治以下突出问题和违法违规行为。

1.企业安全生产主体责任不落实、责任制不完善、安全管理人员配备不符合规定、主要负责人履职不到位、安全投入不到位、安全培训不到位、应急预案编制不完备的。
    2.超强度、超能力、超定员组织生产的,超层越界开采或违规开采保安煤柱,以假图纸、假密闭等隐瞒作业地点的;采掘工程违规承包、以包代管的。

3.火区、高冒区、采空区等隐患排查治理和密闭管理不到位的;采用国家明令禁止使用的采煤方法、设备、工艺的。
    4.安全监控系统功能不完善、运行不正常;井下违规放炮、动火,瓦斯超限作业的;冲击地压、自然发火和水害严重矿井综合治理措施不落实的。
    5.停产停工矿井违规复工复产,技改矿井不按设计方案和批准工期施工的;
    6.其他安全生产法律法规标准规范的行为
    (三)重点管控,严格落实落后产能退出政策

1.推进煤矿落后产能淘汰退出。积极推进我230万吨/年以下煤矿(嘉利煤矿21万吨/年、聚源煤矿15万吨/年分类处置,提升改造要全面实现机械化开采,坚持科学划定开采范围,合理开发利用资源,防止低水平重复建设。要加大对新安煤矿产能核增后的日常监管,严厉打击不按批复设计施工、擅自改变设计、边生产边建设等违法违规行为。

2.规范煤矿产能核定工作配合省应急厅、市应急局对全1灾害矿井(百贯沟煤矿)严格按照煤矿生产能力管理办法和核定标准》国务院安委会办公室关于科学确定灾害严重矿井生产能力防范和遏制煤矿重大事故的通知》开展安全评估和产能核定,并做好审查确认存在采矿、用地、环保、安全等方面违规、违法问题的增核产能进行清理,新增产能必须实施产能置换和机械化开采,坚决杜绝通过增加采煤工作面个数增加产能

3.加强复工复产安全监管。强化复工复产验收管理,督促五举煤矿核准后按照《煤矿复工复产验收管理办法》规定的程序,履行复工验收程序。严禁未经批复擅自恢复生产建设,严禁停产停工矿井借维修之名进行生产作业

4.加强外包队伍安全管理。切实加强外包工程安全管理,严禁将采掘工作面或者井巷维修作业作为独立工程对外承包督促发包单位严格落实安全生产主体责任,将承包单位及其项目部的管理纳入本单位的安全管理体系,严禁以各种名义将安全责任转嫁给承包单位;指导发包单位加强对承包单位的考核职责,量化考核标准。承包单位要切实承担安全生产责任,遵守外包工程安全管理规定,严禁层层转包和违法分包;要加强对所属项目部的安全管理,确保施工现场安全。

5.加强建设项目安全管理。加强新建、改扩建矿井安全监管,在建项目要严格按照《煤矿建设安全规范》和批复的各项设计,执行专业队伍施工、编制施工组织设计、设计变更审批、施工管理、工程监理、质量认证等规定和要求,严格落实建设项目建设、施工、监理三方责任。进一步强化项目管理,对无故逾期不能完工的项目及时责令停止建设。

(四)突出重点,加大煤矿重大灾害治理力度

1.强化重大灾害治理能力建设。煤矿企业要按规定建立和完善灾害治理机构和队伍,配备满足灾害治理需要的安全、技术管理人员,保障灾害治理所需的资金投入,配备完善灾害治理所需的各类安全设施设备,建立健全灾害治理相关的各类安全管理制度和岗位责任制,将灾害治理作为做好煤矿安全工作的突破口前沿阵地。
    2.强化瓦斯治理工作力度。煤矿企业要牢固树立区域治理、综合治理、超前治理和瓦斯“零超限”治灾理念,以瓦斯“零超限”为目标,以安全监测监控系统管理为抓手,以现场管理为关键,倒逼瓦斯治理措施落实。要做到“一通三防”机构健全,开拓布局合理,通风系统完善可靠,瓦斯治理工程到位,监控系统功能健全、运行正常。

3.严格落实水害防治工作措施。加强煤矿水文地质基础工作,煤矿要查明周边矿井积水等情况,推行老空水防治“四步工作法”,严格落实“三专两探一撤”措施,推广水患区域“四线”(积水线、警戒线、探水线、停采线)管理。新安、周寨煤矿要加强矿井涌水量的观测,确保矿井安全。受承压水威胁的矿井要装备微震监测系统,开展底板注浆加固工程;水文地质条件复杂、极复杂的矿井要装备应急救援的潜水泵排水系统。

4.加强冲击地压防治。冲击地压矿井要提高冲击倾向性鉴定和冲击危险性评价的科学性,提升冲击地压监测预警能力,落实冲击地压危险性预测、监测预警、防范治理、效果检验、安全防护、职工培训、应急处置、产能核减、“三限三强”等综合性防治措施;加强矿井补充地质勘探,摸清地质构造与地应力分布情况,优化矿井开拓布局和采掘布置,避免采场应力集中。

5.加强防灭火管理。严格落实防灭火规定,建立自然发火早期预测预报监控系统,实行矿井监控系统、人工日常巡检和定期取样分析“三位一体”综合监测监控。严肃查处开采容易自燃和自燃煤层,未编制防止自然发火设计或者未按设计组织生产建设;有自然发火征兆,未采取安全防范措施;注浆、注氮系统和火灾监测系统未建立或不完善;井下火区及密闭管理不到位;使用国家明令淘汰的机电设备和非阻燃电缆、胶带、风筒等行为。

6.强化顶板现场管理。坚决打击非正规开采和采掘共用回采巷道的边掘进边回采方式。严肃查处采煤掘进工作面未按要求使用临时支护;巷道维修作业未制定专项安全技术措施并落实、未落实矿级领导现场带班;使用淘汰落后支护工艺和材料;有冲击地压的矿井未按规定编制专项措施、配备机构人员和开展预测预报工作等行为。

7.加强机电运输管理。各煤矿企业要确保矿井机运设备检修保障到位,设备设施性能必须可靠、保护装置动作灵敏。严肃查处矿井运人装置的大型设备和钢丝绳未按规定进行检修、检测检验;保护装置不齐全、“一坡三挡”防护设施不完善;超载超员运行;使用非安标产品等行为。

(五)完善制度,推进煤矿安全基础建设
    1.提升煤矿企业法规标准的执行力。煤矿企业开展“学法规、抓落实、强管理”活动,以学习培训“一规程三细则”(《煤矿安全规程》、《煤矿防治水细则》、《防治煤矿冲击地压细则》)等法规标准为切入点,推动煤矿企业重制度、敬规则,自觉尊法学法守法用法,全面对标对表、自查自纠、整改落实,强化从业人员法治意识和法规执行力,全面提升全员安全生产管理水平。
    2.健全煤矿企业各项安全管理制度。煤矿企业要按照有关法律法规,结合自身实际和灾害特点,建立健全各项安全生产规章制度、作业规程和操作规程,结合相关法律法规和企业安全生产变化情况,及时修订完善有关制度、规程措施。加强对安全生产责任制和各项制度落实情况的监督考核,严格兑现奖惩,确保各项安全生产责任制、管理制度和规程措施真正落实。
    3.完善安全双重预控体系建设煤矿企业要建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,定期开展安全风险评估和危害辨识,建立和实施重大风险定期分析研判和公示、预警信息会商及分级发布制度,强化安全风险管控,做到风险感知到位、管控措施到位、责任落实到位,健全隐患自查自改闭环管理机制,强化事故隐患排查治理。

4.大力创建高质量标准化矿井煤矿监管部门要督促企业严格按照煤矿安全生产标准化基本要求及评分办法》从组织机构、安全投入、规章制度、教育培训、装备设施、现场管理、隐患排查治理、风险分级管控、应急管理以及地面设施等方面开展全方位、全过程的创建工作。参照2020年版《煤矿安全生产标准化管理体系考核定级办法》,加强标准化的动态管理工作。鼓励徐矿集团所属新安煤矿、百贯沟煤积极创建一级安全生产标准化矿井,民营企业创建二级及以上标准化矿井。    

5.深入推进矿山本质安全体系建设煤矿企业要按照《甘肃省安全生产委员会关于加强企业本质安全体系建设指导意见》(甘安委发〔2019〕4号)和县安委会办公室崇信县矿山企业本质安全体系建设的实施方案要求逐步构建“生命至上、安全第一”的安全文化体系、全员覆盖的安全教育培训体系、科学完备且执行严格的安全生产制度体系、先进适用的安全设施设备体系和严格高效的安全管理体系,实现煤矿本质安全水平全面提升

6.着力提升应急救援水平。各煤矿企业要建立安全应急响应机制,提升预警信息发布的时效性和精准性签订矿山救护队协议,配备必要的应急救援设备和物资,提高应急协同救援能力逐步推进煤矿企业自救装备建设和救援队伍建设;加强煤矿应急能力建设,通过情景模拟、桌面推演、实战演练、分析研判、总结评估等方式,进一步增强应急预案的实战性和可操作性,提升应急演练的质量和效果。强化煤矿调度中心建设,发挥调度中心参谋部、指挥部、作战部的枢纽作用,赋予井下班组长、调度员等紧急情况撤人权。

(六)科技创新,全面推进煤矿“四化”建设“一优三减”

1.加快煤矿安全风险监测预警系统建设。煤矿安全监管部门要督促煤矿企业,大力开展安全风险防控和隐患排查“一张网”,将所有正常生产、建设煤矿的安全监控、人员位置检测系统、工业视频监测系统等数据接入省、市、县煤矿安全监管监察部门安全风险监测预警系统。利用信息化手段综合分析各类数据,实现煤矿企业超产量、超强度、超能力等重大隐患的远程巡查及防控。   

2.全面推进煤矿智能化和先进技术推广。煤矿企业坚决淘汰国家发布的禁止井工煤矿使用设备及工艺,及时进行装备升级和工艺改造,确保符合国家要求。按照鼓励创新的原则,加大煤矿新技术新装备推广应用力度,强制淘汰不具备安全保障的设备。推进煤矿重要设备全生命周期管理,建立煤矿重要设备出厂、入库、入矿、使用、检修、报废各环节动态数据链,为设备安标验证、使用维护、监管监察、事故溯源提供支撑加快各煤矿企业监控升级改造进度高清视频监控系统要覆盖煤矿的井口、调度室、提升绞车房、主要运输巷道、井下水仓等重点部位和设备,正常生产建设煤矿企业,要2020年完成安全监控系统升级改造。
    3.全面推进落实煤矿“一优三减”措施。落实建设项目设计的生产工作面个数符合《煤矿建设项目安全设施设计审查和竣工验收规范》(AQ1055-2018)规定;不符合《煤矿井下单班作业人员限员规定》要求的煤矿,不予核增生产能力、不得通过二级及以上安全生产标准化考核。督促煤矿企业实行班队长、安全员瓦检员等关键岗位人员井下现场交接班减少其他人员现场交接班。严禁同一工作地点检修班与生产班平行或交叉作业,严禁同一作业区域多个单位、多头指挥混岗作业。实行采区和采掘工作面限员管理,升级改造人员位置监测系统,实现人员精准定位和超员监测预警。           

(七)严格执法,着力提高监管执法效能

1.坚持严格规范精准执法。牢固树立执法意识,认真履行法定职责,严格依法行政、依法执法坚决整治安全检查中的形式主义、官僚主义,压实执法检查带队负责人责任,切实提高执法检查质量和效能。落实计划检查工作机制,统一规范监管执法文书制作,严格执行执法公示、全过程记录和重大执法决定法制审核“三项制度”,持续推动执法规范化建设。加大执法力度,扎实开展重点执法、专项治理、集中整治、打非治违等专项执法活动,对检查发现的隐患和问题,严格依法依规进行惩处,切实通过执法推动企业守法。

2.建立信用监管机制。推动企业落实安全生产主体责任,加强内部安全检查,健全完善隐患排查治理长效机制和安全风险防范机制。推行安全承诺制度,推进安全信用分类监管,依据企业信用情况,采取差异化监管措施;对失信企业和个人,在依法严厉处理处罚的同时,实施联合惩戒,纳入“黑名单”管理,并通报相关部门实施联合惩戒;发现上级企业违规向煤矿下达超能力生产经营指标的,按规定严肃问责追责。

3.强化对“关键少数”问责追责。紧盯煤矿决策层、管理层、技术层,聚焦主要负责人、主要技术负责人和安全管理人员,尤其是董事长、总经理、矿长、实际控制人、总工程师等“关键少数”的法定职责,将其安全生产责任落实情况作为检查的重点内容。建立企业安全生产责任全过程追溯制度,对发现的隐患问题和违法违规行为追根溯源,由事见人开展责任倒查,逐条查明相关人员责任,依法对责任人员实施行政处罚和问责追责。

三、工作安排
    2020年62022年12月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年625日前)按照县安委会整治总体安排方案各煤矿企业要结合各自实际制定专项整治三年行动实施方案,确定目标任务,细化工作措施,明确责任分工全面部署、宣传发动专项整治工作。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。煤矿安全监管部门要督促煤矿企业安全风险和问题隐患进行系统性研判和排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确责任单位和有关要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。
    (三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关企业好的经验做法等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,推动建立健全安全风险防控体系和源头严控、过程严管、事故严惩机制,整治工作取得明显成效。    

(四)巩固提升(2022年)。深入总结分析安全整治中性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,补充完善制度,建立健全长效机制,形成成熟定型的煤矿安全生产制度体系

煤矿企业每年度1125日前形成年度总结,2022年1125形成整治三年行动总结报安委会办公室。

四、相关要求

(一)加强组织领导。县安委会相关成员单位、煤矿安全监管部门要切实加强组织领导,将县管煤矿安全专项整治三年行动和煤矿安全生产工作纳入议事日程,及时组织研究解决问题;要将煤矿安全生产纳入经济和社会发展考核评价体系,将实施情况纳入安全生产考核重要内容。建立协调联动机制,及时协调推进工作措施落实,遇到重大问题,应当及时向安委会办公室和有关部门报告。
    (二)加大政策保障力度。督促煤矿企业按照规定提取和使用安全生产费用,专门用于改善安全生产条件,保障安全投入符合安全生产要求。更好发挥群众监督作用,畅通群众举报渠道,对群众举报重大隐患和违法行为核查属实的,及时兑现举报奖励。加大对在线监控和信息化执法平台建设的支持,提高监管监察执法信息化水平。
    (三)强化督促检查和责任追究。建立联系督促指导机制、检查评估和情况通报机制,加强对各煤矿企业推进实施情况的督促检查,定期调度专项整治工作进度,用好明查暗访、执法公示、公开曝光等手段,对发现的重大风险和突出问题要及时通报。力戒形式主义、官僚主义,对工作推进不力、责任措施不落实、工作没有取得实质成效的企业,要严肃追究有关负责人的责任,因责任和措施落实不到位导致发生事故的,将依法严处。
    (四)加强监管执法队伍能力建设。开展煤矿安全监管执法专题业务培训,加大执法监督力度,持续推进执法队伍能力提升。推进煤矿安全监管监察部门执法标准化、规范化建设,从人员、装备、技术、经费等方面予以保障。开展执法量化考核,建立完善激励和奖惩机制措施,强化干部队伍担当作为,培育真抓实干、动真碰硬作风。
    (五)强化舆论宣传和示范引领。充分发挥新闻媒体作用,采取多种形式,对推进实施“三年行动”进行广泛宣传发动,形成强大宣传声势,营造浓厚的舆论氛围。注重发现问题,及时总结经验,加大先进典型经验交流推广和反面典型案例曝光力度,加强示范引领和警示教育调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性,推动全煤矿安全专项整治工作取得实实在在的成效。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件6

 

非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案

为进一步提升全非煤矿山安全生产水平,确保非煤矿山安全专项整治深入落实,按照《崇信县安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。

一、整治目标

通过三年整治行动,落实和完善非煤矿山事故隐患责任机制、管理办法,扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。深化源头治理,规范非煤矿山依法建设运行,关闭不符合安全生产条件的非煤矿山;建成运行非煤矿山在线监测预警系统;建立完善以风险分级管控和专业化的隐患排查治理系统为重点的安全预防控制体系,着力提升企业本质安全水平,切实防范化解安全风险,有效遏制各类事故,非煤矿山安全生产整体水平明显提高。

二、主要任务

(一)健全完善安全生产管理制度和机制

1.强化外包施工队伍管理。加强外包工程安全管理,针对矿山企业外包施工队伍生产安全事故中暴露出的突出问题,督促发包单位严格落实安全生产主体责任,将承包单位及其项目部的管理纳入本单位的安全管理体系,严禁将安全责任转嫁给承包单位;指导发包单位加强对承包单位的考核职责,量化考核标准。承包单位要切实承担安全生产责任,遵守外包工程安全管理规定,严禁层层转包和违法分包;要加强对所属项目部的安全管理,确保施工现场安全。加大外包施工队伍执法和惩戒力度,对一些事故频发的外包单位,将其纳入安全诚信“黑名单”。

2.建立专业化隐患排查治理体系。建立非煤矿山专家库、指导非煤矿山开展专业化事故隐患排查治理工作,解决矿山安全监管专业知识要求高但专业人员少、安全督查检查频次高但专业化水平低的突出问题。

3.健全完善分类分级监管机制。按照全矿山企业经济属性、生产经营活动特性、发生生产安全事故的风险程度及近年来安全生产重大隐患和事故情况,继续完善分类监管标准、动态调整办法和具体监管措施,明确每一户矿山企业的日常监管主体和监管措施,实施分类分级监管。对安全基础较好、安全风险较小的企业推行承诺制,降低现场检查频次;对发生事故和风险大的,提高现场检查频次、精准检查。推进重点企业通过自身培养和市场化机制等方式,全部建立安全生产技术和管理团队,提高安全生产管理专业化水平。加快完善和落实非煤矿山安全生产责任保险制度,强化风险评估和事故预防功能。

(二)强化安全生产源头治理

1.提高安全准入门槛。进一步提高非煤矿山主要矿种最小开采规模和最低服务年限标准,严防边关闭边低水平重复建设,切实提高非煤矿山规模化水平。

2.严格安全生产许可管理。严格放管服工作要求,进一步规范行政审批工作流程,严格安全设施设计审查,提升安全设施设计审查质量。加强对非煤矿山建设项目安全设施竣工验收活动和验收结果的监督核查,凡不符合相关程序和要求的,不予颁发安全生产许可证。严把高风险矿山安全设施设计审查关,各矿山企业要按照《建设项目安全设施“三同时”监督管理办法》认真履行非煤矿山建设项目安全设施“三同时”手续,严禁未批先建、不按批准的设计施工、发生重大变更不履行报批手续等违法违规行为。要按照《国家安全监管总局办公关于明确非煤矿山建设项目安全监管职责等事项的通知》(安监总管一2013143号)和《甘肃省人民政府关于公布级政府部门第十七批中央在甘单位第十一批取消调整和下放行政审批项目等事项的决定》(甘政发201573号)的相关规定报送建设项目安全设施设计审查,严禁恶意规避审查的行为。对于不具备安全生产条件的非煤矿山,依法暂扣安全生产许可证,对未按期整改或者整改后仍不具备法定安全生产条件的,依法予以吊销;安全生产许可证到期未申请延期或者申请延期、经审查不具备安全生产条件的非煤矿山,依法予以注销。

3.加大整顿关闭力度。将不符合国家或地方最小开采规模和最低服务年限标准、存在重大生产安全事故隐患逾期不整改或整改后仍达不到法定安全生产条件、违反建设项目安全设施“三同时”规定且拒不执行安全监管指令逾期未完善相关手续的非煤矿山作为重点关闭对象。

(三)大力提升本质安全水平

1.全面推进企业本质安全体系建设。结合《甘肃省安全生产委员会关于加强全矿山企业本质安全体系建设的实施意见》,精准开展矿山本质安全体系建设,确保2020年我县各种安全风险防控能力显著增强。

2.健全完善全员安全生产责任制。针对非煤矿山企业不同特点,制定企业法定代表人、实际控制人、分管负责人、班子其他成员、安全管理人员、现场作业人员安全生产责任清单,建立层层负责、人人有责、各负其责的安全生产工作体系。建立健全考核问责工作机制,推动企业各方安全生产责任落实到位。

3. 全面推进风险分级管控和隐患排查治理双重预防控制体系建设。按照始终坚持把风险管控挺在隐患前面,把隐患排查整治挺在事故前面的原则,全力管控引发事故危险因素,有效防范和遏制非煤矿山伤亡事故逐步形成非煤矿山风险分级管控与隐患排查治理双重预防工作的机制。

4.持续推动企业地面生产生活设施升级改造。按照《甘肃省金属非金属矿山地面生产生活设施安全建设指南(试行)》,督促指导非煤矿山企业逐步完善地面生产生活设施布局规划、建筑防火、职工宿舍、澡堂、食堂等地面生产生活设施建设,彻底解决正常生产矿山企业住人易燃夹心彩钢房的问题。

5.完善安全生产标准化考评体系。增强安全生产标准化建设的规范性、科学性。实施分级分类管理,加强动态抽查,发现达不到要求的及时撤销其安全生产标准化等级。鼓励企业加强安全生产基础建设,健全标准化达标体系,促进达标升级,提高企业安全管理水平。

6.大力开展从业人员以培代训工程。组织矿山企业主要负责人、分管负责人,采掘施工、安全管理部门负责人为重点依托科研院校、大中型企业,采取授课辅导与现场观摩相结合的方式,开展从业人员以培代训工作,提升矿山企业本质安全水平。

7.全力推广先进适用技术装备。推动以机械化生产替换人工作业、以自动化控制减少人为操作,提高企业本质安全水平。

(四)持续从严打击矿山生产违法违规行为

“打非治造”工作贯穿到日常监督执法全过程中,同步推进实施。重点打击整治以下突出问题和违法违规行为:

1.建设项目安全设施“三同时”制度履行不严格,安全生产许可证有效期满未办理延期手续。

2.安全生产责任制及安全管理制度不健全或安全管理人员配备不到位。主要负责人和安全管理人员未经考核合格,特种作业人员未持证上岗的。

3.未开展安全风险辨识评估或安全风险辨识评估不全面,安全风险管控责任不明确、措施不合理、落实不到位。

4.无正规设计,或不按批准的安全设施设计建设、生产。应急预案体系不完善,未按规定组织开展应急演练。

5.使用国家明令禁止使用的设备及工艺,涉及人身安全、危险性较大的设备设施未按照相关规定进行检测检验。

6.外包工程安全管理不规范,以包代管。

7.《金属非金属矿山重大生产安全事故隐患判定标准(试行)》中规定的重大事故隐患。

三、时间安排

2020年6月至2022年12月底,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020年625日前)。按照总体安排和本方案要求,根据本地区、本部门、本企业实际,制定细化非煤矿山安全专项整治三年行动实施方案,做好宣传发动和安排部署。

(二)排查整治(2020年6月至12月)。在企业全面自查的基础上,各有关部门和非煤矿山企业按照“三个覆盖”和“三个一”的要求,对本领域、本企业非煤矿山安全风险和问题隐患进行评估和排查,建立问题隐患和制度措施“两个清单”,制定时间表路线图,明确整改责任单位和整改要求,坚持边查边改、立查立改,加快推进实施,整治工作取得初步成效。

(三)集中攻坚(2021年)。动态更新“两个清单”,针对重点难点问题,通过现场推进会、“开小灶”、推广有关地方和标杆企业的经验等措施,加大专项整治攻坚力度,落实和完善治理措施,建立完善以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系,整治工作取得明显成效。

(四)巩固提升(2022年)。深入分析非煤矿山安全生产共性问题和突出隐患,深挖背后的深层次矛盾和原因,梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度,逐项推动落实。各有关部门和非煤矿山企业要总结形成本专项整治年度工作报告和三年行动报告并报安委会办公室。

各有关部门和非煤矿山企业每年度1125日前形成年度总结,2022年1125形成整治三年行动总结报安委办。

四、保障措施

(一)加强组织领导。各有关部门要将非煤矿山安全专项整治作为重点内容,统筹推进。各非煤矿山企业要成立整治领导小组,全面组织实施整治工作,定期分析整治过程中突出矛盾问题,研究制定针对性整治措施,确保完成三年行动目标任务。

(二)强化监管执法。针对近年来非煤矿山安全生产事故暴露出的问题和薄弱环节,采取有效措施,依法严肃查处违法违规行为。结合实际,综合评估确定每座非煤矿山风险等级,在执法检查频次、执法检查内容等方面实施差异化监管。对存在安全生产失信行为的企业,实施联合惩戒。结合“放管服”改革,既依法严格执法,又要避免简单化、“一刀切”;对安全生产基础薄弱的地区和企业“开小灶”,组织专家进行精准指导服务。

(三)推进示范引领。结合矿山企业本质安全体系建设,开展以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制体系建设试点,及时总结专项整治行动中各企业的经验做法,培育和选树一批示范单位,发挥示范表率作用,以点带面推进非煤矿山安全生产治理体系和治理能力现代化。

(四)严格督促落实。定期调度专项整治工作进度,及时协调解决整治工作中存在的主要问题,对责任落实不到位、工作开展不得力、敷衍塞责,不能按期完成任务企业,要强化约谈警示、通报曝光、考核问责等措施。调动社会公众和企业员工广泛参与专项整治的积极性,推动非煤矿山安全专项整治工作取得实实在在的成效。

附件7

 

崇信县消防安全专项整治三年行动实施方案

 

为加强消防安全专项整治工作,根据《崇信县安全生产专项整治三年行动计划》,制定本实施方案。

一、工作目标

通过三年时间,强化源头治理、系统治理、精准治理,深入推进打通消防生命通道、重点场所治理、突出风险整治、重点行业管理等工作,有效防范化解重大消防安全风险,全面提升消防信息化管理能力、公民消防安全整体素质,建立完善消除火灾风险隐患的消防管理责任链条、火灾防控体系、监测预警机制,推动消防安全形势持续向好发展。

(一)着力整治突出消防安全风险。坚持问题导向、精准治理,全面打通消防生命通道,集中整治高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、物流仓储企业以及老旧场所、群租房、彩钢板建筑等场所领域的消防安全突出风险隐患。到2022年,城乡重大消防安全风险明显减少。

(二)全面加强消防治理责任机制。全面推行行业消防安全标准化、规范化管理建设,重大火灾隐患政府挂牌督办、行业集中约谈、社会曝光警示机制更加完善,火灾隐患举报奖励制度全面落实,社会单位自主评估风险、自主检查安全、自主整改隐患的意识和能力明显增强。

(三)完善优化火灾风险防控体系。建立健全风险研判、精准治理、源头管控的火灾风险防范化解机制,全面应用大数据、物联网信息化技术,实时化、智能化评估消防安全风险。

(四)大力提升全民消防安全素质。全民消防安全素质提升工程全面实施,消防安全纳入主要行业领域职业培训内容,推动企业单位建立常态化全员消防培训制度,重点人群分级分类培训全面落实。到2022年,实现全民消防安全意识和自防自救能力明显提升。

(五)持续改善社会消防安全环境。2020年至2022年,火灾总量、财产损失和伤亡人数量总体下降,全县不发生较大以上亡人火灾事故,重要节假日、重大活动期间不发生有影响的火灾。消防安全形势实现根本好转并保持总体稳定,社会消防安全工作的满意度明显提升,人民群众的安全感显著增强。

二、主要任务

(一)实施打通消防生命通道工程

1.巩固打通生命通道集中治理行动工作成果。按照《崇信县打通“生命通道”集中治理行动方案》(崇消委发〔20201号)要求,对照时间节点,完成标线施划、障碍物清理、消火栓测试、曝光警示等重点任务。集中治理行动结束后,常态化、制度化落实工作措施,规范公共建筑以及新建住宅小区的管理使用单位消防车通道管理,确保消防车通道畅通。2020年底前,未落实规范管理要求的,实行政府挂牌督办整改。

2.老旧小区实行“一区一策”治理。结合老旧小区的建筑高度、周边环境、道路管网等情况,20208月底前,完成老旧小区摸排统计,建立整治档案卡,制定实施“一城一策、一区一策”消防车通道治理方案,按照“先急后缓”原则,结合城市更新和城镇老旧小区改造,明确责任单位,制定年度任务清单,利用三年时间分类分批督办整改。

3.加强规划建设提供基础保障。将新建停车场列入“十四五”相关规划重要工程推动建设,将城市停车场列入城市基础设施建设内容,按照加强城市停车设施规划建设的有关政策文件,严格落实建筑物配建停车位有关标准要求。人防工程管理部门充分挖掘城市人防地下空间潜力,列出三年工作计划在城市推动新建一批公共停车设施。

4.优化停车资源管理使用。各有关部门建立完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制,推行更加专业规范的停车管理。高层住宅小区车辆规范停放,原则上实行“人车分流”管理,无地下停车场的高层住宅小区,结合实际设置立体停车场,确需利用地上公共区域设置停车位的,不得占用消防车通道、消防车登高操作场地和消防车回车场,不得圈占室外消火栓、水泵接合器等室外消防设施。老旧住宅小区周边的路侧停车场等公共停车设施,对老旧住宅小区居民实行优惠停车,合理设置门槛和限制条件要求,简化办理程序,压缩办理时间,降低停车费用,形成普惠效应。对于没有物业管理的老旧住宅小区,积极引进专业停车管理公司,合理利用空间规划建设停车位,规范居民停车。规范居民住宅区电动自行车管理,设置电动自行车集中充电、停放场所,2022年,居民住宅区全部落实电动自行车集中管理要求措施。

5.加强综合执法和联合管理。消防救援机构及有关部门依法查处占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为过程中,需要查询机动车所有人身份信息和联系方式的,公安交管部门予以积极配合、及时提供。消防救援机构与公安交管部门建立联合执法机制,通过交通管理信息平台,将违法停车占用消防车通道信息推送给机动车登记单位、个人,提示整改问题。2020年底前,各有关部门建成联合执法管理机制,畅通信息共享渠道,并完善创新工作方法,实现常态化监管。同时,充分发挥住宅小区物业服务企业和业主委员会作用,在消防安全公约中明确停车占用消防车通道的约束惩戒措施,强化群众自治管理。

(二)开展重点场所消防安全集中治理

1.高层建筑消防安全综合整治。严格落实高层建筑消防安全管理有关规定要求,实行单位消防安全责任人、管理人履职承诺制度。全面开展排查治理,逐栋逐项登记整改,确保消防设施完好有效、定期开展维护保养,并接入消防物联网远程监测系统;外保温防护层燃烧性能符合要求、无破损开裂脱落现象;电缆井、管道井防火封堵严密;微型消防站建设达标、队员落实优抚优待和激励保障措施。根据排查情况建立问题隐患清单和整改责任清单,制定三年整治计划,分步骤逐项整改,重点督办一批高层建筑严重问题。2021年,排查登记的高层建筑突出问题得到有效整改,建立完善消防管理机制;2022年,全面优化提升高层建筑消防安全能力水平。同时,积极推进高层建筑消防安全治理为民办实事工作,按照《平凉市人民政府办公室关于印发2020年为民办实事实施方案的通知》(平政办发〔202027号)要求,2020年,完成350户家庭灭火器材箱配备和具备条件的住户逃生缓降装置安装,街道社区微型消防站装备器材6套、5部微型消防站调度指挥终端、5套逃生气垫和1辆55米举高类消防车配备工作。

2.大型商业综合体消防管理水平提升。各乡镇、各有关部门严格对照有关法律法规、技术标准和大型商业综合体消防安全管理规则要求,督促大型商业综合体落实消防安全管理制度和“三自主两公开一承诺”工作机制,建立责任清晰、高效运行的消防管理责任链条。实行消防设施、餐饮场所、重点部位每季度消防安全检查评估制度,消防安全责任人、管理人要组织整改检查评估发现的问题。建立全员消防培训制度,分区域建立应急处置快速响应机制,优化内部消防救援力量,每半年组织消防演练。对检查发现的突出隐患问题,住建、商务、市场监管、电力等行业主管部门要按照“管行业必须管安全”的要求,认真履行行业监管责任,依法督促检查,及时整改,确保大型商业综合体整体消防安全。

3.石油化工企业消防安全能力全面提升。各有关部门不断加强石油化工企业消防安全能力建设,督促石化企业建立消防安全风险评估机制,定期开展自查评估,全面落实重大消防安全风险管控措施;依据规范和行业标准组织更新改造老旧消防设施器材,确保完好有效;依法建立完善企业专()职消防队,根据需要建立安全事故工艺处置队或工艺应急处置机制并开展实战技能训练和综合演练各石化企业制定工作方案、投入专项经费、明确工作责任,分三年时间,逐步完成重大消防安全风险管控、老旧消防设施改造、企业消防力量建设三项任务。

4.物流仓储企业消防安全风险有效管控。各有关部门结合实际,切实加强仓储物流企业消防安全管理,重点查看企业是否建立并落实消防安全管理制度,是否开展日常消防安全巡查检查,自动消防设施是否按要求设置并完好有效,消防安全管理人及员工消防安全“四个能力”是否达标,消防安全疏散演练是否定期开展等内容。20206月底前,完成本地仓储物流企业摸底排查,登记造册,列出隐患问题清单;20208月底前,督促指导企业制定整改方案,列出专项资金,整改销号;存在重大火灾隐患的,由县政府挂牌督办;2021年,开展物流仓储企业消防安全“回头看”,紧盯存在重大火灾隐患的企业,组织商务、市场监管、消防等部门联合行动,“一企一策”,先易后难,逐步销号

(三)整治老旧场所、群租房、彩钢板建筑等突出风险

1.抓好老旧场所突出风险治理。各乡镇政府、城市社区管委会、工业集中区和公安派出所要组织力量对城中村、城乡结合部的出租屋、老旧小区、“九小场所”等消防安全基础薄弱区域开展安全检查,落实夜间巡逻检查,及时发现和消除安全隐患,持续深化消防安全网格化管理工作。工信和商务、公安、住建、市场监管、应急、消防等部门对小微企业、家庭作坊开展检查,重点整治违规搭建、违章操作、危化品存储使用不规范、电气线路老化、疏散通道不畅、消防设施损坏、安全培训演练不到位等问题,逐级明确监管责任,逐一落实安全措施。2020年起,每年将老旧场所消防风险治理列入实事工程、民生工程,每年督办整改一批老旧场所火灾隐患问题。2022年,以街道乡镇为单位,老旧场所落实火灾风险差异化防控措施。

2.抓好群租房和彩钢板建筑突出风险治理。各乡镇、各有关部门以城中村、棚户区、城乡结合部、校园周边等群租房集中区域为重点,全面排查群租房火灾隐患,逐一明确整改单位、整改措施及整改期限,确保群租房消防安全管理责任落实到位,建筑耐火等级、防火间距、防火分隔、消防设施器材配备、电气线路敷设符合规定,疏散通道畅通,推动安装联网型独立式感烟火灾报警探测器、简易自动灭火装置、空气开关和剩余电流动作保护器、电动车专用充电装置等技防设施,对排查发现的违法建筑,要结合“拆违拆临”行动,坚决予以拆除。以物流仓储集散地、集贸市场、施工现场等为重点。2022年底前,全面提升群租房和彩钢板建筑火灾抗御能力。

(四)夯实农村火灾防控基础

各乡管委会、各有关部门要结合脱贫攻坚、乡村振兴、新型城镇化建设等重点工作,按照县政府《关于加强农村消防工作的实施意见》(崇政发〔2019121号)要求,加强农村消防工作组织领导,督促基层村民委员会完善消防安全管理组织,细化消防安全责任制度,充分发挥专(兼)职、义务(志愿)消防队伍作用,着力解决消防安全布局不合理、基础消防设施建设滞后、柴草垛乱堆乱放等问题,督促村民开展消防安全自查自改,消除身边的火灾隐患。

(五)实行消防安全标准化管理

教育、民政、商务、文旅、卫健、民宗等重点行业部门,组织对学校及幼儿园、养老服务机构、商场市场、文化娱乐场所、星级宾馆饭店、旅游景区、医疗卫生机构、文物建筑和博物馆、宗教活动场所等行业单位集中开展排查整治和消防安全标准化管理单位创建工作(每年至少创建1家),提升行业消防安全管理水平。对一时难以整改的隐患,列出整改计划,明确整改时限,力争在三年内基本整改完毕。消防部门要发挥综合监管作用,加强工作检查协调,提供消防技术服务。

(六)提升消防安全信息化管理能力

1.深化智慧消防安全管理。结合电子政务、智慧城市建设以及城市信息化大数据系统建设,结合监督管理、历史火灾等内部信息,共享汇聚融合相关行业数据资源。2020年底前,推动“智慧消防”与“智慧城市”同步建设,分级完成消防内部数据资源汇聚整合,建成智慧社会消防安全管理平台;2021年底前,共享汇聚融合公安、住建、市场监管、人社、教育、民政、卫健等相关行业数据资源,建成全县消防大数据库,实现对火灾高风险场所、高风险区域的动态监测、风险评估、智能分析和精准治理。

2.推进智慧消防建设应用。积极推广应用物联传感、温度传感、水压监测、水位监测、电气火灾监控、视频监控等感知设备,加强消防安全智能化、信息化预警监测,实现消防数据物联感知、智能感知。2020年底前,建成消防物联网监测系统,推动设有自动消防设施的单位全部委托消防技术服务机构持续开展消防设施专业维护保养和检测,并将火灾自动报警系统、自动喷水灭火系统、消火栓系统、高位消防水箱、消防水池以及消防控制室视频监控全要素接入;2021年底前,进一步提高消防物联网建设标准,将消防水泵控制柜手自动状态、安全出口和疏散通道视频监控监控等全面接入,全时段、可视化呈现联网单位消防安全状态,全面提升社会单位消防安全管理水平和消防监督执法效能;2022年底前,全县消防设施完好率达95%以上。各相关部门将消防职业技能培训纳入社会职业技能提升行动三年规划,落实保障措施,加大培训力度。积极引导社会单位正确注册使用消控室值班人员管理平台,落实签到签出、在线查岗等制度,加速推动消防控制室数字化、专业化、智能化管理。2020年底前,设有消防控制室的单位全部注册使用消防控制室值班人员管理平台,值班人员持证率达70%2021年底前,值班人员持证率达90%2022年底前,值班人员全部持证。

3.加强基层消防管理共建共治。基层综治、社区、网格等信息化管理平台嵌入消防安全管理模块,将消防工作有机融入基层综合治理体系,整合基层部门管理服务资源,综合运用社会治理“人、地、事、物”等关联数据信息,构建网络化、社会化、信息化的基层消防管理体系。2020年底前,将消防安全网格化管理工作纳入基层应急管理体系建设,建立完善消防安全网格化管理经费保障、考评激励等机制,落实相关措施,全面发动安监员、网格员等基层力量,使用APP软件常态化、规范化落实巡查检查、宣传培训等工作。2021年底前,结合基层综合行政执法改革部署,将消防工作纳入乡镇街道综合行政执法机构职责,推行乡镇街道及以下消防安全专业化监管。

(七)普及消防安全常识技能

1.加强消防安全宣传教育。持续推进消防宣传“七进”活动,将消防安全教育纳入普法教育、国民素质教育、职业技能培训、城乡科普教育,融入社会文明建设、道德风尚培育活动,至少创建1七进宣传工作典型。宣传部门将消防安全教育纳入社会主义精神文明建设内容;司法行政机关加强消防普法宣传的指导协调和督促落实;党校(行政学院)将消防知识纳入相关班次培训内容;县委组织部、人力资源社会保障部门将消防法律法规和消防知识纳入有关公务员培训、职业培训内容;教育部门督促中小学、高中新生军训实现消防安全教育“五落实”,至少打造1个消防安全教育示范学校。开展消防宣传体验教育,2020年底,建成应急消防科普教育基地,2022年底前,至少建设一个消防主题公园或一条消防文化街或一个消防文化广场。壮大消防志愿者队伍,创新志愿活动形式,全社会有关团体共同开展消防宣传志愿者活动, 2020年底前至少成立1支拉得出、叫得响的消防志愿服务队,2021年底,所有社区全部配备“消防宣传大使”,2022年底前全县注册消防志愿者人数超过两千人。

2.加强重点人群分级分类培训。分批次、分类别组织单位消防安全责任人和管理人、社区民警、村居委会工作人员、网格员、安保人员、重点单位员工、小企业主等重点人群开展消防教育培训。企业单位建立常态化全员消防培训制度,落实入职必训、定期培训、转岗轮训等要求,全面提升员工消防安全意识。推广使用全民消防学习云平台,分批次、分类别组织重点人群开展消防教育培训,2020年底前全面推广使用云平台,2022年实现重点人群线上教育全覆盖。

(八)推进专业森林消防队伍建设

按照《森林防火条例》(国务院令第541号)、《国家森林防火指挥部关于进一步加强森林消防队伍建设的意见》(国森防〔20134号)及《甘肃省安全生产委员会办公室甘肃省森林草原防灭火指挥部办公室关于在重点火险县组建专业森林消防队伍的通知》(甘安办发〔201936号)有关要求,加快推进专业森林消防队伍建设,将专业森林消防队伍建设纳入县政府 “十四五”规划和政府目标责任书推进落实,确保队员数量、专业车辆、装备器材、营房条件、经费保障等要求全部达标,消除专业森林消防力量“空白点”。 2021年装备器材全部达标,淋浴车、炊事车、宿营车等保障类车辆配备到位,制定出台森林火灾扑救联勤联动运行机制。2022年人员、营房全部达标,森林火灾扑救专业能力全面提升,健全完善政府统一领导、部门联勤、多力量联动的森林火灾综合应急救援体系。

三、时间安排

20206月至202212月,分四个阶段进行。

(一)动员部署(2020625日前)。乡镇、各有关部门结合辖区和行业实际制定具体实施方案,成立领导组织机构,明确目标任务、细化工作措施,召开会议动员部署,广泛发动,营造氛围。

(二)排查整治(20206月至12月)。乡镇、各有关部门按照本方案,精心组织,认真实施,紧盯工作重点、问题隐患和整改责任“两个清单”,明确排查时间表、整改路线图、工作责任人,积极发动社会各方面力量群策群力、群防群治,确保各项排查任务精准推进落实。

(三)集中攻坚(2021年)。对照前期排查的“两个清单”,坚持由表及里、由易到难,细化各项治理举措,实施差异化整治。存在重大火灾隐患的,全面落实政府挂牌督办和跟踪整治,强化政策支持,配套资金保障,确保按时整改销案,达到预期治理效果。

(四)巩固提升(2022年)。结合实际,巩固经验成效,建立健全本地、本行业防范化解重大消防安全风险的系统性、机制性治理举措,提升整体治理水平。

四、工作要求

(一)提高思想认识,强化组织领导。各乡管委会、各有关部门要树牢安全发展理念,对消防安全专项整治进行研究部署,明确各项任务责任主体,主要领导亲自研究、分管领导具体主抓,及时研究解决重大消防安全问题,出台配套支持政策意见,协同推进落实。要建立工作专班,定期听取整治情况汇报,研究推动重点工作,确保各项任务按步推进、按期完成。

(二)统筹部署推进,强化工作责任。要将消防工作纳入国民经济和社会发展“十四五”规划,整体规划部署本地消防工作,保证与经济社会协调发展。坚持因地制宜、因情施策,针对不同地区和行业领域特点,研究采取差异化的工作举措,提供相应的治理政策支撑,确保治理实效。要层层分解工作责任,将任务逐项落实到具体部门、具体岗位、具体人员,实施项目化管理,确保各项措施落地见效。

(三)严格督导检查,强化责任追究。各乡)、管委会、各有关部门要分重点、分阶段、分专项开展督导检查,及时发现问题,补齐工作短板,不折不扣完成各项工作任务。专项整治期间,对工作不落实、进展缓慢的,严肃通报批评,并约谈单位负责人;对发生有影响和较大以上火灾事故的,严格实行责任倒查,依法追究有关单位和人员的责任。

各乡)、管委会、各有关部门请于20201125日前将消防安全专项整治三年行动当年工作总结报送至县安委会办公室;从2021年起,每年715日前报送半年工作总结,1125日前报送年度工作总结;20221125日前报送消防安全专项整治三年行动工作总结。


附件8

 

道路运输安全专项整治三年行动实施方案

 

为加强道路运输安全专项整治,根据《崇信县安全生产专项整治三年行动计划》,结合我县实际,特制定本实施方案。

一、整治目标

通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动,完善和落实重在从根本上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制,全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理,从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板,进一步夯实道路运输安全基础,努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标,即道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少,坚决防止重特大道路运输事故,确保全县道路运输安全形势持续向好。

二、主要任务

(一)进一步健全道路运输安全责任体系

1.督促落实企业主责。强化道路运输企业安全生产主体责任,督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准,建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度,加大安全生产投入,完善安全生产条件,严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。加强企业安全文化建设,引导企业依法守信、安全规范开展生产经营活动。(各相关部门根据职责分工负责)

2.构建共建共治体系。建立健全安委会、道交委、联席会议工作机制,整合部门行业资源,凝聚交通治理合力。加强部门协同联动,强化资源共享、信息互通,及时消除隐患漏洞。充分调动行业协会、保险企业等社会力量参与道路运输安全治理,建立健全道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度,形成社会共治的良好氛围。(各相关部门根据职责分工负责)

3.建立专业化隐患排查治理体系。根据《甘肃省专业化生产安全事故隐患排查治理体系建设指导意见》,制定符合行业安全生产实际的《专业化隐患排查治理体系建设实施意见》,对专家库建立、专家工作方式和隐患排查治理成果运用等作出明确规定,切实解决安全监管专业人员少、安全监督检查频次高但专业化水平低的突出问题。(各相关部门根据职责分工负责)

4.推进信用体系建设。综合运用信用甘肃、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体,加快建立和完善道路运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制,依法加强客货运输经营行为信用评价,实施分级分类管理,对发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒。(各相关部门根据职责分工负责)

5.完善事故调查制度。严肃事故调查,加强事故原因调查分

,深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作,对事故调查发现有漏洞、缺陷的有关规章、标准和制度,及时启动制定修订工作;坚持问责与整改并重,督促整改隐患、堵塞漏洞,依法依规从严查处事故责任企业及其主要负责人、相关责任人,严格追究相关责任单位和责任人管理责任。健全市场退出机制,依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。(各相关部门根据职责分工负责)

6.构建快速救援救治机制。完善道路运输应急管理体系,提

升应急救援能力,降低生态环境损害,科学及时处置突发事件,落

实道路清障救援保障措施,降低“二次事故”风险。建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制,加强事故应急协调,完善救援救治保障,减少事故伤员致死致残。(各相关部门根据职责分工负责)

(二)进一步加强客货车安全源头整治

1.严格客货车生产销售监管。加强客货车产品生产准入、一

致性监管,严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型。严禁擅自改装机动车违法行为。严格落实生产企业及产品公告管理制度,对客货运输车辆产品与国家标准、公告不符的,责令企业立即整改,整改后仍不能符合要求的,依法予以处罚并撤销相关产品公告。研究建立运输企业对道路运输车辆产品质量缺陷的反馈处理制度。(县工和商务局、县市场监管局牵头,县交通局配合)

2.组织隐患车辆专项整治。开展货车非法改装、“大吨小标”

专项整治,全面排查货车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点。加大对货车非法改装企业的打击力度,严查严管车厢生产厂家和车辆改装企业加高货运车辆栏板、加厚钢板、擅自更换与原车规格及层级不一致的轮胎等非法改装行为,到2022年基本消除货车非法改装、“大吨小标”等违法违规突出问题。部署开展常压液体危险货物罐车专项治理,稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理。(县公安局、县工信商务局、县市场监管局、县交通局、县应急局等部门根据职责分工负责)

3.提升客货车安全水平。逐步提高客货车技术标准,督促生

产企业改进车辆安全设计,增设客运车辆限速警示标志,提高重载货车动力性能和制动性能,进一步提高大中型客车车身结构强度、座椅安装强度,增强车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能;调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位,提高罐体防撞、防漏性能。鼓励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。(县工信和商务局牵头,县市场监管局配合)推动公交车安装驾驶室隔离设施,划设乘客安全警戒线,粘贴警示标识标语,严防乘客抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。(县交通局、县公安局等部门根据职责分工负责)

4.强化市场准入管理。严把新进入运输市场车辆安全关口,

严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证。充

分发挥市场调节作用,加快推进“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统。建立部门间客车登记信息共享机制,加强车辆使用性质与道路运输经营资质信息比对核查,对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的,机动车所有人应当先取得相应的道路经营许可。个人不得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。落实缺陷汽车产品召回制度,加大大中型客、货汽车缺陷产品召回力度。(县公安局、县交通局、县工信商务局、县文旅局、县市场监管局等部门根据职责分工负责)

5.加强在用客车使用性质排查整治。全面排查在用大中型客

(不含公交车辆),加强使用性质和营运性质比对。对存量大中

型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的,实施重点监

,限期变更登记使用性质,并向有关部门通报;擅自从事道路运

输经营的,要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车,依法办理注销手续。(县公安局负责,县交通局、县文旅局、县教局等部门配合)加强市场流通环节的关键零部件质量抽查,重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准要求问题。对于存在严重质量问题的,应当公开曝光,并及时启动缺陷产品召回。(县市场监管局负责)

6.加快淘汰隐患问题车辆。加大老旧客车的淘汰报废力度,

研究调整客车引导淘汰、强制报废等政策措施,对使用时间距报废年限1年以内的大客车,不允许改变使用性质、转移所有权或者转出登记地。督促客运企业及时报废淘汰老旧客车,加快淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。(县公安局牵头,县交通局配合)加强报废机动车回收拆解企业管理,严格企业资格认定,严厉打击非法拆解企业,禁止利用报废机动车总成部件拼装机动车。(县公安局、县工信和商务局、县市场监管局等部门根据职责分工负责)严禁违规生产、销售低速电动车,加快淘汰在用违规车辆。(县公安局、县工信和商务局、县市场监管局等部门根据职责分工负责)

(三)进一步提升运输行业从业人员素质

1.完善运输从业人员管理制度。落实“放管服”改革要求,全面落实国家有关道路运输职业标准、从业管理、国际互认等制度,组织实施职业资格考试、注册管理和继续教育。建立安全生产知识、技能教育培训制度,加强关键岗位人员安全教育培训,组织开展新进入人员入职培训、在职人员继续教育。全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。(县交通局牵头,县人社局、县应急局、县总工会等部门配合)

2.加强客货运驾驶人培训考试监管。督促机动车驾培机构和

教练员严格执行教学大纲,落实培训内容和培训学时要求,在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容,提高驾驶人职业素质能力。加强培训质量监管,制定机动车驾培机构质量信誉考核办法,实行严重交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查制度。推进驾培机构监管平台与考试系统联网对接,实现培训与考试信息共享。(县交通局、县公安局根据职责分工负责)

3.严把从业人员资格准入关。建立客货运驾驶人从业信息、

交通违法和事故信息共享机制。督促运输企业加强驾驶人聘用管

,严格处罚交通违法、交通事故突出的驾驶人,经营者应当及时依法解聘。加快网约车合规化进程,严厉查处不符合条件车辆和

人员的非法经营行为,严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员

提供运输服务信息。(县公安局、县交通局根据职责分工负责)

4.加大宣传曝光力度。加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育,利用典型事故案例,加强运输从业人员警示教育,严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。加强客运车辆规范使用安全带宣传提示。多批次集中曝光终生禁驾人员名单、“违章王”车辆、高风险运输企业、事故多发路段以及典型违法事故案例。坚持传统媒体与新媒体结合、线上传播与面对面教育相结合,通过组织媒体随警采访、执法直播等形式,扩大整治行动声势,形成强大震慑效应。(县交通局、县教局、县公安局根据职责分工负责)

(四)进一步加大运输企业安全隐患清理力度

1.推动企业规范经营。鼓励客运企业规模化、公司化经营,积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业,不得为个人核发大中型客车营运许可。加强交通运输新业态管理服务,强化网约车平台企业安全管理,严格落实执行制度并报送安全事故报告,督促网络平台企业依法、安全、规范经营。(县交通局负责,县公安局、县市场监管局配合)

2.清理不合规企业。加强企业注册登记管理,做好道路运输企业注册登记和许可审批的衔接,严格履行“双告知”职责。建立部门间定期通报反馈机制,全面排查“两客一危”企业道路运输经营许可证与营业执照不一致的情形,对证、照不全或者超范围经营,依法取得营业执照但未取得道路运输经营许可、擅自从事道路运输经营活动,不符合许可条件、长期从事运输经营或逾期未年审等情形的企业,查实后要依法给予行政处罚,吊销其营业执照或取消相关经营范围。(县市场监管局、县交通局根据职责分工负责)

3.健全安全隐患治理机制。督促运输企业落实主体责任,建

立健全隐患排查治理与风险防控机制, 加强运输车辆和驾驶人动态监管,对安全生产风险辨识评估、分级管控,对事故隐患分类分级、闭环管理。深入推进运输企业安全生产规范化建设,实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化。督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》,对存在重大安全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办,督促及时消除安全隐患;经整顿仍不具备安全生产条件的,应当依法予以关闭,有关部门应当依法吊销其有关证照。(县交通局、县应急局根据职责分工负责)

4.加强汽车客运站安全监管。严格落实《反恐怖主义法》《汽

车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安全管理制度,加强道路客运安全源头管理,强化安检人员专业素质培训,落实安全检查标准规范,推动安检设施设备更新升级,提升旅客进站安检效率和服务质量。强化旅客携带行李物品安全管理,严格执行旅客行李物品、行李舱托运货物安检制度,严防危险品上车。客运班线经营者应当严格按照许可的路线、班次、站点运行,在规定的停靠站点上下旅客。(县交通局负责,县公安局、县应急局等部门配合)

(五)进一步加强重点车辆运输安全治理

1.强化旅游客运安全监管。全面加强旅游客运安全管理,严格旅游客运安全全过程、全链条监管,切实提升旅游客运安全水平。建立健全旅游客运信息共享机制,加强监管平台信息共享。开放企业、车辆、从业人员资质查询服务,实现“正规社”“正规导”“正规车”市场格局。加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度,严禁租用不具备资质的客车。推动运用电子围栏等技术,强化旅游团组及车辆异地监管。加强网络包车监管,严查违法包车、非法载客等行为。(县交通局、县文旅局、县教局根据职责分工负责)

2.严格长途客运安全管理。进一步加强长途客运班车和省际

包车安全监管。规范长途客运接驳运输管理,积极推进分段式接驳运输。加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查,促进长途客运车辆安全规范运行。(县交通局牵头,县公安局、县应急局等部门配合)

3.深化货车超限超载治理。建立源头治超信息监管系统,推

动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重设施并联网运行,把好装载关、出门关,严禁超限超载车辆(经许可的大件运输车辆除外,下同)上路。及时公布重点货运源头单位,明确货物装载源头单位治超责任,防止超限超载车辆出站出场。加快推进治超站称重设施联网,落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入。重点聚焦集装箱、钢铁制品、砂石货物、渣土运输、水泥搅拌等重点营运车辆,严查超限超载违法行为,深化“百吨王”专项整治。深入推进治超联合执法常态化、制度化,加强超限超载车辆及其处罚信息共享,切实落实“一超四罚”措施,对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚,严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单进行联合惩戒。(县交通局、县公安局、县工信和商务局、县应急局、县市场监管局等部门根据职责分工负责)

4.严格危险货物运输安全监管。严格落实《中共中央办公厅

国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和

交通运输部等六部门联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》,监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录、电子运单制度,切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管。积极推动构建“政府主导、多部门协同,信息化支撑、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系,加快提升行业综合治理能力。(县交通局、县公安局、县应急局、县工信和商务局、生态环境局崇信分局、县市场监管局等部门根据职责分工负责)

5.落实校车交通安全管理。严格落实《校车安全管理条例》,

依法实施校车使用许可,规范发展专用校车,稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题,保障校车发展与校车服务需求相适应。专项清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车,明确退出期限,彻底淘汰在用的非专用校车。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度,强化源头管理、动态监管。改善校车通行条件,加强校车通行管理,提升校车通行安全水平。(县教局牵头,县公安局、县工信和商务局等部门配合)

6.加强农村交通安全监管。严格按照《农村道路旅客运输班

线通行条件审核规则》要求,建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制。引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车

,引导农民群众乘坐合规客运车辆。推动农村客运车辆安装使

用卫星定位装置和视频监控装置,提升动态管理