索引号 62082300JY000/2020-03586 文号
发布机构 崇信县教育和科学技术局 生成日期 2020-06-30
信息名称 关于《崇信县职业教育改革发展实施方案》的解读

关于《崇信县职业教育改革发展实施方案》的解读

一、制订方案的背景

党的十八大以来,党和国家把职业教育摆在经济社会发展和教育改革中更加突出的位置,落实职业教育服务发展,促进就业,对接科技发展趋势和市场需求,健全德技并修、工学结合的育人机制,完善职业教育和培训体系,努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术、技能人才,努力让每个人都有人生出彩的机会,为全面建成社会主义现代化强国提供有力支撑。

加快发展现代职业教育,既有利于缓解当前就业压力,也是解决高技能人才短缺的战略之举。2019年1月,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》,9月,甘肃省人民政府办公厅印发了《甘肃省职业教育改革实施方案》,11月,平凉市政府办公室印发了《关于印发平凉市职业教育改革实施方案等三个工作方案的通知》,提出全市职业教育改革发展的总体目标是:在“质、能、建、超、德、融、创”上全面深化职业教育改革,经过5-10年的努力,到2022年,建成10个高水平专业群,初步形成服务平凉产业的专业格局和陕甘宁三省区具有影响力的职业教育;到2035年,各县职教中心结构合理,在质量提升、职普融通等方面取得较大进步,体制机制创新有较大突破;到2030年,建成与平凉主导产业发展相整合、与全面小康目标相适应,中高职一体化、师资专技兼修、办学格局多元、育人德术俱佳、保障全面有力的陕甘宁三省区交汇处职业教育高地。围绕实现职业教育改革发展总体目标,提出了“在质上打造高水平专业”、“在能上构建双师型队伍”、“在建上重塑职教新体系”、“在超上建设职教高地”、“在德上锤炼精品团队”、“在融上增进校企契合度”、“在创上提高改革保障力”等七条具体改革举措。

按照全市职业教育改革实施方案具体要求,结合我县职业教育实际,在充分征求县职教中心和各民办职业培训机构的意见的基础上,制订了《崇信县职业教育改革发展实施方案》《崇信县职业教育助推绿色生态产业发展实施方案》《崇信县职业教育服务全县经济社会发展行动计划》三个工作方案。

二、我县职业教育发展现状与改革发展目标

近年来,县委、县政府把加快职业教育发展作为推动全县经济社会发展的战略举措,把职业教育纳入全县社会经济发展的总体规划,制定出台了《崇信县职业教育中长期发展规划(2011-2020年)》《崇信县人民政府关于加快发展现代职业教育的实施意见》等系列文件,在职业教育项目建设、人才引进、氛围营造等方面积极支持配合,优先给予倾斜,形成了政府主导、部门联动、财政支撑、多方合作、内涵发展的职业教育发展新格局。全县职业教育已经形成了专业学校打基础、民办职业技能培训拓展延伸、职能部门联合培育的职业技能培养模式,县职教中心是全县唯一一所公办中等职业学校,在全县职业教育发展中起到了主导作用,学校结合行业发展、市场需求和专业建设实际,在课程开发建设、校企合作、精准扶贫和服务社会发展等方面发挥着基础性作用。全县民办职业培训实现了从无到有、从培训项目单一向综合性方向发展,紧紧围绕服务崇信县支柱产业发展,在家政服务、建筑与餐饮服务业、农牧及养殖产业等各领域全面实施专业技能培训。职能部门在新型劳动力培训和劳务输转中的作用发挥充分,按照培训对象各有侧重、培训资源相互补充、培训内容各有特色的原则,县人社、教育、农业农村、扶贫、工信、妇联、团委等各类培训资源进行实体化、功能性整合,搭建规模化、多样化、专业性、综合性的培训平台,充分利用现有培训资源和培训教育机制,切实加强实用技术普及性培训、务工技能专业性培训以及法律法规知识教育培训,努力做到劳动力培训全覆盖。纵向看,全县的职业教育发展势头强劲,但横向比较,职业教育的规模和职业技能培养的专业化程度仍然存在较大的差距,职业教育在助推脱贫攻坚和服务经济社会发展方面的能力仍待加强。实施职业教育改革势在必行。

基于全县职业教育发展的现状,提出突出打造服务县域经济发展的专业群、职业教育学校促进就业、民办职业教训机构瞄准服务现代化农业和服务行业提高职业技能培训质量、营造职业教育发展大环境等方面的改革目标。同时,以《崇信县职业教育助推绿色生态产业发展实施方案》明确职业教育学校建成5个产教整合专业、1个生产性实训基地和1个“名师工作室”、每年培养50名本土化高素质技术技能型人才的工作目标;明确民办职业培训机构和综合职业技能培训基地以农村剩余转移劳动力为主要对象开展学徒精准培养专业技能人才目标。以《崇信县职业教育服务全县经济社会发展行动计划(2020-2023年)》明确职业教育学校创建省级中等职业教育改革示范校,打造4个骨干专业群,发展1-2所东西部联建校,组建2个企业“订单班”,年输出50人以上劳动力和承接2000名以上职业启蒙教育任务;明确县农广校和民办职业培训机构、乡镇农民技术推广学校面向农村实用技术人才和劳务输转人员举办相应技术、技能培训的任务。

三、《崇信县职业教育改革发展实施方案》等三个方案中需要重点说明的几个问题

(一)关于专业建设和队伍建设

按全市职业教育改革发展实施方案要求,实施高水平专业建设计划的预期目标是到2022年建成10个高水平专业。以促进专业建设与县域经济发展需要紧密结合为目标,明确县职业教育学校将汽车应用与维修、现代农艺技术、电子技术与计算机应用、学前教育、护理(保育)专业作为重点专业培育;按全县民办职业培训机构的培训能力和主要业务范围,兼顾市场需求,将优质家政服务、特色餐饮、新工艺新技术的建筑业技能培训作为重点培育专业。

“双师型”教师,字面理解为“双证教师或双职称教师,即教师+中级以上技术职务(或职业资格),如教师 +技师(会计师、律师、工程师等)”。职业教育学校“双师型教师,是“双素质型”教师,即教师既要具备理论教学的素质,也应具备实践教学的素质,既具有教书育人的能力,又具有进行职业指导等方面的素质和能力。按照职业教育学校教师队伍建设的基本要求,提出县职教中心“双师型”教师比例达到专业教师50%以上的队伍建设目标和动态管理措施;对从事职业教育和职业技能培训的教师,提出五年一周期职业教育教师全员培训要求和参加企业生产实践要求,落实国家和省、市职业教育改革实施方案中职业院校教师招录管理“2020年起基本不再从应届毕业生中招聘”的规定,给予职业教育学校按编制总数的20%聘用技能人才的自主权,并对职业学校和民办职业培训机构依法取得的社会服务、成果转化奖励、校企合作、技术服务、社会培训、自办企业等所得,按一定比例作为教师的绩效工资。

(二)关于构建职业教育体系

全市职业教育的办学思路是“市办高职、县办中职、一县一校、市县统筹、中高职一体化、政校企合作”,根据我县职业教育发展需要,一是在构建现代职业教育体系方面,明确县职教中心创建省级中等职业教育改革发展示范校、职业教育与成人教育示范校为主要任务,结合全县民办职业培训机构和各职能部门职业培训职责,强调统筹规划,合理安排各类职业技能培训,形成公办中等职业学校与民办职业培训机构和政府相关部门职业培训项目在专业设置、技能培训内容、职业技术专项资金等方面相互兼容、相互补充,形成公办与民办职业教育和职业技能培训协调发展的管理体制。二是对公办中等职业学校培养模式按照“中高职一体化”具体要求,强调在培养目标、专业设置、课程建设、教学过程和质量评价等方面加强与高职学院有效衔接。三是在实施职教助推工程方面,对公办中等职业学校的通用技术平台开放、职业教育向初中学生渗透、农村劳动力转移培训、新技术推广等方面提出了具体要求,并针对职业教育规模偏小的问题,重点强调持续扩大中等职业教育办学规模和加强职业培训量,促使县农广校、民办职业培训机构与公办中等职业学校三方面紧密配合,做好初中、高中毕业未升学的“两后生”职业技能与创业技术培养、培训工作。职业教育的核心是就业教育和产业发展服务教育,在强调职业教育加强职业技术、技能培养的同时,强调了全县职业教育助推精准扶贫职能,强调“扶技”与“扶智”“扶志”并举并重和加强贫困家庭劳动力职业培训。

(三)关于职业教育学校教学改革

教学模式倡导工学结合、知行合一,推行项目案例教学、工作过程导向教学和仿真教学,即促进职业学校教学以技能形成过程的实践操作为导向,突出直观教学,避免纯理论学习和理论与实践操作脱节,便于学生形成技术、技能;教学方式倡导以导师制形式分层施教,即逐步渗透学徒制因素;教学评价方式倡导学业水平测试与技能抽测、教学质量评估相结合,即把理论和实践评价有机统一起来。

为了适应教学改革步伐,对职业教育学校搭建共享实训平台、加快数字化建设、学习借鉴“校企双元育人、学徒双重身份、导师双向来源、经费双方分担”的现代学徒制、进一步推进校企合作和加强专业教师与学生的企业实践等方面提供了指导性意见,赋予职业教育学校不断扩大人事管理、教师职称评聘、收入分配等方面的自主权,为启动职业教育“1+X”证书制度试点奠定基础。

“1+X”证书制度是“学历证书+若干职业技能等级证书”制度的简称。“1”为学历证书,“X”为若干职业技能等级证书。落实“放管服”改革要求,以社会化机制招募职业教育培训评价组织,开发若干职业技能等级标准和证书。需要职业教育学校将1+X证书制度试点与专业建设、课程建设、教师队伍建设等紧密结合,深化教师、教材、教法“三教”改革,加强校企合作,建好用好实训基地,探索建设职业教育“学分银行”,支持学生在获得职业教育学历证书的同时,积极取得紧缺领域相关职业技能等级证书,提升职业教育质量和学生就业创业能力。根据国家统一部署,职业教育学校开始试点,引导职业教育学校做到专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接、教学过程与生产过程对接。

将改进和加强新时代德育工作作为职业教育改革的重要内容,强调和细化了职业教育学校“落实立德树人根本任务”的相关内容。要求县教科局制订《加强和改进新时代中小学德育工作与课程教学的实施意见》,深入推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑,大力开展理想信念教育和社会主义核心价值观教育,坚持立德树人,上好思想政治理论课,使专业理论课程与思想政治理论课同向同行,重视职业道德和职业精神的培育,推动产业文化进职校、企业文化进校园、职业文化进课堂,创建职业教育特色文化品牌和德育工作模式。

(四)关于职业教育助推绿色生态产业发展

平凉市职业教育改革发展实施三个工作方案中,列出了全市职业教育助推绿色生态产业发展专业院校对接表,明确了我县职业教育学校所对接的绿色生态产业为循环农业、文化旅游、节能环保、清洁生产、商贸物流、信息技术等6个领域。依照专业对接安排,评估县职教中心专业设置和专业发展前景,在《崇信县职业教育助推绿色生态产业发展实施方案》中,对应上述6个产业领域,对接农林牧渔类、旅游服务与教育类、能源与新能源类、财经商贸类、信息技术类5个大类专业,把现代农艺技术、旅游与管理专业、学前教育专业、光伏发电技术与应用专业、新能源汽车专业、电子商务专业和计算机应用等7个具体专业作为重点培育专业,视专业建设情况打造优势骨干专业。

方案对我县职业教育助推绿色产业发展提出了具体工作任务。在明确助推绿色产业发展专业建设的同时,强调加强技术革新,推动蔬果花卉生产和品种改良、旅游资源开发、电商服务快速发展;建筑行业和现代农业中全面渗透高新技术;加强学校、培训机构与用工企业合作,增强职业技能培养的针对性并扩大培训规模;重视非遗文化传承,面向农村妇女开展手工编织、刺绣等项目创业;鼓励支持绿色生态产业和行业企业直接举办或参与举办职业学校或职业培训机构,加强绿色产业高素质高技能型本土化人才培养。建立绿色产业人才激励机制,建立名师津贴奖补制度和企业经营管理者、技术能手与职业学校管理者和骨干教师相互兼职制度,职业教育学校和民办职业培训机构加强与省内外优质职业院校交流合作制度等。

(五)关于职业教育服务全县经济社会发展行动计划

依据《平凉市职业教育服务全县经济社会发展行动计划》所提的目标任务,结合全县职业教育发展实际,相应提出职业教育基础能力达标工程、布局结构调整工程、现代体系建设工程、质量提升工程、产教整合发展工程、助推脱贫攻坚工程、助推城镇化建设工程、赋能文化旅游工程、服务乡村振兴工程、服务“一带一路”工程等“十大工程”。《崇信县职业教育改革发展实施方案》所涉及的目标任务分两个阶段,2022年之前是全面实施改革发展的一个时间节点,2035年之前是完成改革任务的另一个时间节点。《崇信县职业教育服务全县经济社会发展行动计划》是《崇信县职业教育改革发展实施方案》的延伸和具体化,进一步明确了未来4年全县职业教育改革发展的目标任务、工作重点和行动举措。