索引号 62082300ZF001/2020-04492 文号 崇政办发〔2020〕70号
发布机构 崇信县司法局 生成日期 2020-07-14
信息名称 崇信县人民政府办公室关于印发《崇信县农村土地经营权流转监督管理办法》的通知

崇信县人民政府办公室关于印发《崇信县农村土地经营权流转监督管理办法》的通知

崇政办发〔2020〕70号

各乡(镇)人民政府,县工业集中区管委会,县直及省、市驻崇各单位:

《崇信县农村土地经营权流转监督管理办法》已经县政府第76次常务会议审议通过。现予以印发,请认真抓好贯彻落实。

 

 

 

崇信县人民政府办公室

2020年7月14日


崇信县农村土地经营权流转监督管理办法

第一章  总  则

第一条  为规范全县农村土地经营权流转行为,强化对农村土地经营权流转活动的监督管理,维护流转双方当事人合法权益及农村社会和谐稳定,促进农业经济健康发展,根据《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》及《崇信县农牧局、中共崇信县委农村工作办公室、崇信县国土资源局、崇信县工商行政管理局关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的实施意见》(崇农牧发〔2015〕205号)有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条  本办法适用于在本县范围内开展的农村土地经营权流转活动。

第三条  农村土地经营权流转应当在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上,遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则。

第四条  农村土地经营权流转不得改变承包土地的农业用途,流转期限不得超过承包期的剩余期限,不得损害利害关系人和农村集体经济组织的合法权益。

第二章  受让方资格审查

第五条  本办法所指土地流转受让方必须是具有独立法人资格的农业企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等。工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权应当符合下列资格条件:

(一)有从事农业经营的资质;

(二)有适宜的农业经营能力;

(三)征信良好;

(四)其他应当具备的条件。

第六条  工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的,应当符合下列项目条件:

(一)经营项目明确;

(二)土地用途合法;

(三)有风险防范机制;

(四)符合当地产业布局;

(五)符合当地现代农业发展规划;

(六)有利于农业生产安全和生态环境保护;

(七)其他应当具备的条件。

第七条  工商企业等社会资本通过流转取得土地经营权的,必须依法依规经营,不得有下列行为:

(一)占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网;以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖的建筑物等严重破坏耕作层的生产经营活动;违法占用基本农田进行绿色通道和城市绿化隔离带建设;以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围;占用基本农田开展非农建设项目,除法律规定的国家重点建设项目以外;

(二)擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等;

(三)擅自改变土地用途;

(四)损害土地或破坏土地生态环境;

(五)其他损害土地的行为。

第八条  县人民政府建立由农业农村、财政、金融、发改、自然资源、环保、市场监管等部门、乡(镇)和农业专家、农村集体经济组织代表、农民代表等组成的农村土地经营权流转审查委员会,负责开展工商企业等社会资本通过流转取得农村土地经营权的审查审核工作。审查委员会的日常工作由农业农村局负责。

第九条  农村土地流转资格审查和项目审核采取书面报告、现场查看等方式。审查审核机构应当自申请人提出审查审核申请之日起7个工作日内作出是否通过审查审核的决定。

第十条  工商企业等社会资本未通过资格审查或者项目审核的,不得开展土地经营权流转活动。

第三章   流转合同签订

第十一条  承包方流转农村土地经营权,应当与受让方在协商一致的基础上签订书面流转合同。流转合同一式四份,流转双方各执一份,发包方和乡(镇)人民政府各备案一份。

承包方将土地交由他人代耕不超过一年的,可以不签订书面流转合同。

第十二条  承包方委托发包方流转土地经营权的,土地经营权流转合同应当由承包方或其书面委托的代理人签订。

第十三条  乡(镇)人民政府应当及时向达成流转意向的承包方提供统一文本格式的流转合同,并指导签订。

第十四条  土地经营权流转合同一般包括以下内容:

(一)双方当事人的姓名或名称、住所;

(二)流转土地的名称、四至、座落、面积、质量等级;

(三)流转的期限和起止日期;

(四)流转方式;

(五)流转土地的用途;

(六)双方当事人的权利和义务;

(七)流转价款及支付方式;

(八)合同到期后地上附着物及相关设施的处理;

(九)土地被依法征收、征用、占用时有关补偿费的归属;

(十)违约责任。

第十五条  承包方不得单方解除农村土地经营权流转合同,但受让方有下列情形之一的除外:

(一)擅自改变土地的农业用途;

(二)弃耕抛荒连续两年以上;

(三)给土地造成严重损害或者严重破坏土地生态环境; 

(四)其他严重违约行为。

第四章  流转管理

第十六条  发包方对承包方自主决定依法流转土地经营权的,应当及时办理备案,并报乡(镇)人民政府备案。

第十七条  乡(镇)人民政府应当建立农村土地经营权流转情况台账,及时准确记载流转情况,县农业农村局要定期掌握全县土地流转情况。

第十八条  乡(镇)人民政府应当对农村土地经营权流转合同及有关文件、资料等进行归档并妥善保管。

第十九条  乡(镇)人民政府在指导流转合同签订过程中,发现流转双方有违反法律法规的约定,应及时予以纠正。

第二十条  县农业农村部门应当加强对乡(镇)人民政府土地流转工作的指导。乡(镇)人民政府应当依法开展农村土地经营权流转的指导和管理工作,正确履行职责。

第二十一条  流转土地经营权面积在50亩以下的,报发包方及乡(镇)人民政府备案;达到50亩(含)以上的,除发包方及乡(镇)人民政府备案外,受让方应当及时提交土地经营权流转合同、农地使用情况等书面材料,报县农业农村局备案。

第二十二条  县农业农村、自然资源、市场监管等部门对流转农地经营、项目实施、风险防范等情况定期开展监督检查。

乡(镇)、农村集体经济组织、承包方应当对流转农地利用情况进行监督。

受让方接受监督检查的结果作为享受相关产业扶持政策和优惠措施的重要依据。

第二十三条  土地经营权流转的受让方撂荒耕地的,应当停止发放或者依法收回各类财政补贴。

土地经营权流转的受让方违反产业规划的,停止享受相关农业生产扶持政策。

土地经营权流转的受让方出现流转农地失信行为的,由县市场监管部门通过企业信用信息公示系统向社会公示,并启动联合惩戒机制。

土地经营权流转的受让方出现擅自改变流转农地的农业用途、严重损害破坏或污染农地等违法违规行为的,由农业农村、自然资源部门责令限期整改,并依法追究相关责任。

第二十四条  农村土地经营权流转发生争议或者纠纷的,当事人可以协商解决,也可以申请村民委员会、乡(镇)人民政府进行调解。

当事人不愿意协商、调解或者协商、调解不成的,可以向县农村土地承包仲裁机构申请仲裁,也可以直接向人民法院提起诉讼。

第五章  风险保证金管理

第二十五条  为防范农村土地承包经营权流转风险,保障土地承包方合法权益,经县人民政府同意,建立“农村土地经营权流转风险保证金”制度。在崇信县农村商业银行开立“崇信县农村土地经营权流转风险保证金”账户,账户由县农业农村局管理。

第二十六条  风险保证金适用对象为本县范围内流转农村土地经营权的工商企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体或个人。

第二十七条  受让方在签订土地流转合同15日内完成风险保证金的缴纳手续,将风险保证金存入“崇信县农村土地经营权流转风险保证金”账户,由县农业农村局出具《土地流转保证金缴纳证明》。

受让方拒绝缴纳或未缴清风险保证金的,不得享受我县相关产业扶持和贷款优惠政策,县农村产权交易中心不予出具《农村产权交易鉴证书》。

第二十八条  风险保证金的收取标准为所流转土地一年流转费总额。   

第二十九条  具体有下列情形之一时,可启用风险保证金:

(一)受让方依法宣告破产、死亡、失踪、犯罪、经营不善、停止经营活动等,且无其他经营主体承接,导致土地流转合同无法继续履行的;

(二)受让方遭受重大自然灾害或者意外事故,损失巨大,土地流转合同不能继续履行的;

(三)因其他原因造成合同无法履行,经县农村土地经营权流转审查委员会调查认定的。

第三十条  风险保证金的启用及兑付程序:

由发包方同受让方共同提出申请,并编制拖欠流转费花名册,报乡(镇)人民政府审核,由县农村土地经营权流转审查委员会决定是否启用该受让方风险保证金。

风险保证金启用后,资金由县农业农村局从风险保证金专户拨付乡(镇)人民政府账户,乡(镇)人民政府通过“一折统”发放到户,优先兑付拖欠贫困户流转费用。

第三十一条  风险保证金在合同有效期内被启用过的,若受让方继续履行经营合同的,应于下年度兑付流转费前三个月内将保证金启用部分补缴还原,保持原风险保证金存量不变。

第三十二条  受让方在没有违反合同条款及相关规定的情况下,合同到期后,风险保证金如数退还(不计利息,其利息自动累计为流转风险基金)。

第三十三条  强化行业主管及乡(镇)属地管理职责,按照“谁管理,谁负责”的原则,乡(镇)人民政府及行业主管部门应主动督促土地流转主体及时足额缴纳保证金。

第三十四条  任何单位和个人不得弄虚作假,违规使用和骗取风险保证金,否则将追究有关单位和责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章  风险基金管理 

第三十五条  县财政每年列支50万元,作为风险基金注入风险保证金账户,用于土地流转风险防范。

第三十六条  确因受让方经营困难或自然灾害受损的,启用受让方的风险保证金兑现土地流转费差额部分,可申请使用风险基金。

第三十七条  按照“谁申请,谁使用,谁归还”的原则,风险基金的使用由受让方及乡(镇)人民政府申请,乡村两级担保,县农业农村局审核,并报县农村土地经营权流转审查委员会批准。

第三十八条  风险基金被启用过的,在一个经营年度内,由使用方将启用部分及时归还,保持原风险基金存量不变。

第三十九条  任何单位和个人不得弄虚作假,违规使用和骗取风险基金,否则将追究有关单位和责任人的责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七章  附  则

第四十条  本办法自印发之日起施行,有效期五年。