索引号 62082300FG000/2019-03022 文号 崇政办发〔2019〕83号
发布机构 崇信县发展和改革局 生成日期 2019-06-03
信息名称 崇信县人民政府办公室关于印发崇信县政府投资项目管理(暂行)办法的通知

崇信县人民政府办公室关于印发崇信县政府投资项目管理(暂行)办法的通知

崇政办发〔2019〕83号

崇政办发〔201983号

 

 

崇信县人民政府办公室

关于印发崇信县政府投资项目管理

(暂行)办法的通知

 

各乡(镇)人民政府,县工业集中区管委会,县直及省、市驻崇有关单位:

《崇信县政府投资项目管理(暂行)办法》已经县政府第56次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

 

                  崇信县人民政府办公室

                   2019年6月3日


崇信县政府投资项目管理(暂行)办法

第一章    

第一条  为了充分发挥政府投资作用,提高政府投资效益,规范政府投资行为,激发社会投资活力,根据《政府投资条例》(中华人民共和国国务院令第712号)、《国家发展和改革委员会办公厅农业农村部办公厅关于中央预算内投资补助地方农业项目投资计划管理有关问题的通知》(发改办农经〔2019〕302号)、《平凉市人民政府办公室关于进一步加强投资项目审批和管理改革工作的意见》(平政办发〔2018〕242号)和《平凉市人民政府办公室关于进一步优化投资项目审批流程压缩审批时限的实施意见》(平政办发〔2019〕23号)等有关法律法规及相关文件精神,结合全县实际,制定本实施办法。

第二条  本办法所称政府投资项目,是指在县域内使用中央、省、市、县政府预算安排的资金进行固定资产投资建设活动,包括新建、扩建、改建、技术改造等。

第三条  政府投资重点用于市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目,以非经营性项目为主

第四条  政府投资资金根据建设项目的性质和特点,以直接投资方式为主;对确需支持的经营性项目,主要采取资本金注入方式,适当采取投资补助、贷款贴息等方式。

第五条  县工信和商务局、农业农村局、住建局、交通局、自然资源局等行业主管部门按照职责分工,分别对其负责的本行业、本领域安排的政府投资编制政府投资年度计划。

第六条  政府投资年度计划应当明确项目名称、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。

第七条  列入政府投资年度计划的项目应当符合下列条件:

(一)采取直接投资方式、资本金注入方式的,可行性研究报告已经批准或者投资概算已经核定;

(二)采取投资补助、贷款贴息等方式的,已经按照国家有关规定办理手续;

(三)县级以上人民政府有关部门规定的其他条件。

第八条  财政部门负责政府投资项目的工程概算核定、资金拨付与监管。行业主管部门及其有关项目单位不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。

第九条  需要申请本级财政投资的建设项目,项目责任单位应在项目实施年度的上年度年底前向县发改局、财政局上报年度项目投资建议计划,待县发改局、财政局审查汇总,送县政府主要领导、分管领导审核后,提交县政府常务会议讨论,县政府常务会议讨论通过的项目所需资金从财政预算中列支。

第十条  财政部门应当根据经批准的预算,按照法律、行政法规和国库管理的有关规定,及时、足额办理政府投资资金拨付。

第二章  政府投资项目的审批

第十一条  政府投资项目实行审批制。县发改局负责政府投资项目可行性研究报告(除工信和商务、农业类)及电子信息化项目实施方案的审批工作。县工信和商务局负责工业信息化及商务类项目审批工作,县农业农村局负责全县农业类投资项目审批工作,分别将各自领域内项目报县发改局纳入全县项目清单进行统计。其他县级行业主管部门负责各自行业领域范围内政府投资项目初步设计(实施方案)及概算审批工作。

第十二条   网上申报,并联审批。项目单位通过互联网登录甘肃拉斯维加斯赌城_官网~网或县政府拉斯维加斯赌城_官网~大厅综合窗口,填写相关信息进行网上申报(涉及国家秘密的项目除外),由县政府拉斯维加斯赌城_官网~大厅并联审批窗口统一接件、回复,相关审批部门通过投资项目在线审批监管平台同步审批办理。

第十三条  投资项目审批的基本流程。按照报批的不同阶段和各相关部门职能分工,将投资项目审批的基本流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、工程竣工验收四个阶段,全流程审批总时限控制在120个工作日内(不含申请人补充资料、第三方机构设计评审审查、文本修改完善、土地征收、政府会议研究等时间)。

(一)立项用地规划许可阶段61个工作日内完成,由县自然资源局牵头,包括项目审批核准、选址意见书核发、用地预审(不涉及新增用地的原址新改扩、维修、装饰等工程,可不办理用地预审)、用地规划许可证核发等;

(二)工程建设许可阶段7个工作日内完成,由县自然资源局牵头,包括设计方案审查、建设工程规划许可证核发等;

(三)施工许可阶段42个工作日内完成,由县住建局牵头,包括消防、人防等设计审核确认、施工许可证核发等;

(四)工程竣工验收阶段10个工作日内完成,由县住建局牵头,包括财政、规划、土地、审计、消防、人防、档案等验收及竣工验收备案等。

第十四条  每个审批阶段确定一家牵头部门,实行“一家牵头、并联审批、限时办结”,由牵头部门组织协调相关部门严格按照限定时间完成审批。

第十五条  对同一办理阶段的多个审批事项,属于同一审批主体的,合并成一个审批事项办理,不属于同一审批主体的并联办理。其他行政许可、涉及安全的强制性评估、中介服务、市政公用服务以及备案等事项纳入相关阶段办理或与相关阶段并行推进。

第十六条  社会稳定风险评估工作按照相关政策规定做到应评尽评、能快则快。

第十七条  简化项目审批环节。执行审批制度的政府投资项目,县发改、工信和商务、农业农村、自然资源、住建等有关审批部门,要同步简化审批环节,优化审批工作流程,加快办理前期手续,提高审批效率。除重大项目或国家另有规定外,将项目建议书、可行性研究报告、初步设计“三道”审批程序简化为可行性研究报告和初步设计“两道”程序。

第十八条  政府投资项目可行性研究报告、初步设计(实施方案)及概算审批实行分级负责制。

(一)省级审批权限。省属使用中央投资和省级财政资金3000万元及以上的政府投资项目,由省级投资主管部门审批可研,省级行业主管部门审批初步设计和概算;省属使用中央投资和省级财政资金3000万元以下的政府投资项目,由省级行业主管部门审批可研和初步设计及概算。

(二)市级审批权限。市属申请使用中央投资和省级财政资金、市级财政资金的政府投资项目,由市级投资主管部门审批可研或实施方案,市级行业主管部门审批初步设计和概算。

公路项目仍按《甘肃省人民政府办公厅关于明确部分政府投资交通项目可行性研究报告审批权限的通知》(甘政办发〔2017〕51号)规定执行;普通省道二级及以下公路初步设计由市交通运输主管部门审批。

市政府审批的市、县(市、区)党政机关直属事业单位和乡镇党政机关办公楼建设项目、需市级审批的就业和社会保障服务设施项目及无归口主管部门的房屋建筑工程,其初步设计由市建设行政主管部门审批;跨县(市、区)易地扶贫搬迁、电子政务信息化等另有规定的项目初步设计及概算或实施方案由市投资主管部门审批。

(三)县级审批权限。县属申请使用中央投资和省级财政资金、县级财政资金政府投资项目,由县级投资主管部门审批可研,县级行业主管部门审批初步设计(实施方案)及概算。跨县(市、区)的中省投资项目,由县级投资主管部门审查后报市级投资主管部门审批可研或实施方案,市级行业主管部门审批初步设计及概算。

第十九条  对纳入市级及以上行业发展规划或项目建设专项规划的项目,不再审批项目立项(建议书),对项目可行性不再评估。

第二十条  对国家有明确建设规范和投资标准的项目,审批部门严格依照规定核定规模和投资,不再评估投资。

第二十一条  对建设内容单一、投资规模较小(一般在50万元以下)、技术方案简单、资金已落实的改扩建、附属工程、维修改造、设施安装等项目,不再审批可研报告,由县级行业主管部门直接审批初步设计(含概算)或实施方案。涉及多个行业主管部门的项目或本部门负责实施的项目由县级投资主管部门审批实施方案,其余项目均由县级行业主管部门审批初步设计及概算。

第二十二条  对应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目,实行“容缺受理”,项目单位签订承诺书后,县投资主管部门出具相关文件。

第二十三条  审批部门根据批准的规划选址、用地预审等前置手续,审批项目可行性研究报告及初步设计。项目单位依据审批部门批复文件,到各职能部门并联审批,办理规划许可、正式用地、环境影响评价等手续。

第二十四条  项目单位依据批准的可行性研究报告内容进行初步设计(直接批复初步设计的项目除外)。初步设计概算总投资超过批准的可行性研究报告总投资额10%的,要向原审批单位重新报批可行性研究报告。经批准的初步设计(实施方案)及投资概算应当作为项目建设实施和控制投资的依据。

第二十五条  对政府投资项目的可行性研究报告、初步设计(实施方案)的编制和咨询评估等中介服务不做要求,但项目责任单位和编制机构要对编制的可行性研究报告、初步设计(实施方案)可行性、合规性等负责。

第三章  政府投资项目的实施

第二十六条  政府投资项目要按照投资主管部门或者其他有关部门批准的建设地点、建设规模和建设内容实施;拟变更建设地点或者拟对建设规模、建设内容等作较大变更的,应当按照规定的程序报原审批部门审批。

第二十七条  政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的,项目单位应当提出调整方案及资金来源,按照规定的程序报原初步设计审批部门或者投资概算核定部门核定;涉及预算调整或者调剂的,依照有关预算的法律、行政法规和有关规定办理。

第二十八条  行业主管部门和实施单位必须按期完成各项前期工作,落实各项建设条件,及时组织实施并纳入固定资产库,对固定资产进行调度;凡国家和省、市安排建设资金的项目,必须积极落实配套资金,按时开工建设,切实加快工程建设进度,按期建成发挥效益。

第二十九条  政府投资项目不得由施工单位垫资建设。

第三十条  政府投资专款专用,不得转移、挪用、挤占、截留。

第三十一条  政府投资项目应当按照国家有关规定合理确定并严格执行建设工期,任何单位和个人不得非法干预。

第三十二条  政府投资有结余的,项目单位应当在产权登记后及时将结余资金上交县财政。

第三十三条  不涉及保密要求的政府投资项目应按照相关规定进行公示。

第四章  政府投资项目招投标管理

第三十四条  政府投资项目的勘察、设计、施工、监理、设备购置等事项应当依法进行招标投标,并实行合同管理。

第三十五条  依法必须招标的工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等应当纳入公共资源交易中心运行。

第三十六条  公共资源交易中心的权限划分:

(一)国家规定必须招标的总投资在500万元以下(含500万元)的建设工程项目和总规模在200万元以下(含200万元)、符合《甘肃省2019-2020年政府集中采购目录和采购限额标准》要求的政府采购等公共资源交易业务在县公共资源交易中心进行。

(二)国家规定必须招标的总投资在500万元以上的建设工程项目和总规模在200万元以上的政府采购等公共资源交易业务在市级以上公共资源交易中心进行。

第三十七条  必须招标的工程项目规定。

(一)全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目包括:

1.使用预算资金200万元人民币以上,并且该资金占投资额10%以上的项目;

2.使用国有企业事业单位资金,并且该资金占控股或者主导地位的项目。

(二)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目包括:

1.使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款、援助资金的项目;

2.使用外国政府及其机构贷款、援助资金的项目。

(三)必须招标的基础设施和公共事业项目:

1.煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源基础设施项目;

2.铁路、公路、管道、水运以及公共航空和A1级通用机场等交通运输基础设施项目;

3.电信枢纽、通信信息网络等通信基础设施项目;

4.防洪、灌溉、排涝、引(供)水等水利基础设施项目;

5.城市轨道交通等城建项目。

(四)以上规定范围内的项目,其勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购达到下列标准之一的,必须招标:

1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上;

2.重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在200万元人民币以上;

3.勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上。

同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,合同估算价合计达到前款规定标准的,必须招标。

第三十八条  县发改局指导和协调全县招标投标工作。县住建、交通、水务、工信和商务等行业主管部门按照职责分工,对本行业的招标投标活动实施监督。

县财政局依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的政府采购政策执行情况实施监督。

第三十九条  按照国家有关规定,政府投资项目应当组建项目法人或选定项目建设管理单位,实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制管理。政府投资的经营性项目实行项目法人责任制,非经营性项目按照国家和省政府有关规定推行“代建制”。

第四十条  建设项目严禁转包和违法分包,更不能将建设工程肢解转包。

第四十一条  建设项目应在施工现场的明显位置公示项目建设机构、勘察设计、施工、监理等单位的名称、责任人姓名、建设工期及政府资金安排情况。

第四十二条  项目建设单位要严格按照行业主管部门批复的初步设计投资规模和建设内容公开招投标,不得用行业主管部门下达的投资计划文件或立项文件代替初步设计进行公开招投标,不得随意改变初设批复内容。对未批复初步设计的项目县财政不予拨付建设资金,招标机构不予受理招投标工作,工程竣工后不予组织竣工验收

第五章  政府投资项目的验收

第四十三条  政府投资项目竣工验收应遵循“谁审批、谁验收”的原则,建设单位应于项目建成后3个月内完成工程结算、竣工决算报告,办理相关财务决算审计、审批等手续,并按规定报项目初步设计(实施方案)审批部门,由审批初步设计(实施方案)的部门牵头组织竣工验收。

第四十四条  项目申请竣工验收必须提供以下资料:

(一)项目单位竣工申请验收报告;

(二)项目审批(备案)文件;

(三)招投标档案资料;

(四)建设工程施工许可证;

(五)建设工程消防验收意见书;

(六)建设工程环保验收意见书;

(七)建设工程竣工验收备案表;

(八)建设工程竣工财务决算批复或财务决算书(政府投资项目);

(九)项目竣工财务审计报告;

(十)其它需要提供的资料。

第四十五条  项目竣工验收后,从项目前期到工程竣工验收各个环节的文件资料都要按规定整理、归档。

第四十六条  项目单位应当在竣工验收后及时向有关部门办理固定资产移交及产权登记手续。未经竣工验收的项目,不得计入固定资产。

第六章  监督管理

第四十七条  县级投资主管部门及县级行业主管部门要采取在线监测、现场核查等方式,加强对政府投资项目实施情况的监督检查。

第四十八条  项目单位应当通过在线平台如实报送政府投资项目开工建设、建设进度、竣工的基本信息

第四十九条  县级投资主管部门及行业主管部门应当建立政府投资项目信息共享机制,通过在线平台实现信息共享。

第五十条  项目单位要按照国家有关规定,加强政府投资项目档案管理,将项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查。

第五十一条  县财政局对政府投资项目资金使用全过程进行监督管理,对单项工程预算、结算、竣工决算进行投资评审,并批复竣工财务决算。县审计局依法对项目进行稽察和审计监督。县住建、水务、交通等部门对工程质量安全进行监督。

第五十二条  政府投资年度计划、政府投资项目审批和实施以及监督检查的信息依法公开。

第五十三条  政府投资项目的绩效管理、建设工程质量管理、安全生产管理等事项,依照有关法律、行政法规和国家有关规定执行。

第七章  法律责任

第五十四条  有下列情形之一的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依纪依法予以处理

(一)超越审批权限审批政府投资项目;

(二)对不符合规定的政府投资项目予以批准;

(三)未按照规定核定或者调整政府投资项目的投资概算;

(四)为不符合规定的项目安排投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(五)履行政府投资管理职责中其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的情形。

第五十五条  有下列情形之一的,依照有关预算的法律、行政法规和国家有关规定追究法律责任:

(一)政府及其有关部门违法违规举借债务筹措政府投资资金;

(二)未按照规定及时、足额办理政府投资资金拨付;

(三)转移、侵占、挪用政府投资资金。

第五十六条  项目单位有下列情形之一的,责令改正,根据具体情况,暂停、停止拨付资金或者收回已拨付的资金,暂停或者停止建设活动,对负有责任的领导人员和直接责任人员依纪依法予以处理

(一)未经批准或者不符合规定的建设条件开工建设政府投资项目;

(二)弄虚作假骗取政府投资项目审批或者投资补助、贷款贴息等政府投资资金;

(三)未经批准变更政府投资项目的建设地点或者对建设规模、建设内容等作较大变更;

(四)擅自增加投资概算;

(五)要求施工单位对政府投资项目垫资建设;

(六)无正当理由不实施或者不按照建设工期实施已批准的政府投资项目。

第五十七条 项目单位未按照规定将政府投资项目审批和实施过程中的有关文件、资料存档备查,或者转移、隐匿、篡改、毁弃项目有关文件、资料的,责令改正,对负有责任的领导人员和直接责任人员依纪依法予以处理

第八章    

第五十八条  本暂行办法未尽事宜,按照有关法律法规的规定执行。

第五十九条  本(暂行)办法自印发之日起施行。有效期一年,原《崇信县人民政府办公室关于印发崇信县政府投资项目和非政府投资项目管理办法的通知》(崇政办发〔2017〕2号)同时废止。

抄送:县委办公室,县人大常委会办公室,县政协办公室。

公开属性:主动公开

崇信县人民政府办公室                 2019年6月3日印发