索引号 00001434962082300FG000/2012-00559 文号
发布机构 崇信县发展和改革局 生成日期 2012-09-10
信息名称 崇信县区域经济发展中长期战略规划(2011-2020年)

崇信县区域经济发展中长期战略规划(2011-2020年)

 崇信县中长期经济发展战略规划

(2011-2020年)

 一、概述

(一)发展基础

崇信县辖2镇4乡79个行政村,总面积850平方公里,总人口9.6万人。崇信环境优越,资源丰富,发展前景广阔。

1.自然生态良好。气候温和,光照充分,年平均气温9.8℃,年均降水量546.4毫米,具有发展现代农业的独特优势。土地资源广阔,有耕地35.9万亩。水资源相对富集,汭河、黑河流经全区,年径流量近2亿立方米,森林覆盖率达到34.1%。

2.矿产资源富集。矿产资源种类较多,尤以煤炭资源最为丰富,已探明地质储量14.3亿吨,具有发展煤电化运项目的广阔前景。有陶土、石灰石、铁矿石、硫磺、油母页岩等10多种矿产资源,开发潜力巨大。

3.旅游资源丰富。有国家4A级旅游景区龙泉寺、省级风景名胜区五龙山、省级森林公园唐帽山、国家级文物保护单位武康王庙,有仰韶、齐家等文化遗址多处,旅游景点多,文化底蕴厚,具有发展生态旅游产业的良好条件。

4.区位优势明显。该区域距省会兰州420公里,距古城西安287公里,距咸阳机场280公里。宝(鸡)中(卫)铁路和省道泾(川)甘(谷)公路横贯全区,崇(信)白(水)路、崇(信)大(湾岭)路等公路干线四通八达,区位优势比较明显。

5.发展环境优越。环境容量大,人口承载能力高,开发密度低,服务环境优越,适宜发展煤电工业、现代农业和旅游产业,已有中国水利水电集团、徐州矿务集团、华亭煤业集团、北京伊顺祥和北京正丰等一批大中型企业落户崇信。

(二)发展现状

改革开放以来,特别是“十一五”以来,全县上下认真贯彻落实党的各项路线、方针、政策,坚持以科学发展观为指导,充分发挥资源优势和潜力,不断解放思想、深化改革、扩大开放,全力推进经济建设和各项社会事业发展,县域经济进入了加快发展的新的战略机遇期。

1.综合实力不断增强,经济发展的速度明显加快。全县地区生产总值由2005年的6.5亿元增长到2008年的11.5亿元,年均增长15.8%;全社会固定资产投资达到16.2亿元,年均增长42.5%;地方财政收入达到6797万元,年均增长31%;社会消费品零售总额达到2.4亿元,年均增长11.6%;城镇居民人均可支配收入达到1.1万元,年均增长9.2%;农民人均纯收入达到2470元,年均增长7.1%。三次产业结构由2005年的33:47:20调整为25.9:57:17.1。

2.主导产业发展壮大,加快发展的基础不断夯实。坚持扩总量和增效益相结合,规模开发煤电、草畜、果菜等优势产业,提升产业发展水平。加快煤矿新建和改造,不断扩张工业总量,以煤炭为主的工业主导型经济格局初步形成。引进中国水利水电集团、徐州矿务集团、华亭煤业集团等大型企业投资开发,全县累计建成矿井10对,在建2对,煤炭设计生产能力达到1000万吨,2008年原煤产量452万吨,规模以上工业增加值达到5.3亿元,工业对财政的贡献率达到80%。加快草畜、果菜等优势产业向规模化、市场化、产业化方向发展,初步形成了农民人均1亩果、1头牛、半亩菜、户均输出1名劳动力的稳定增收格局。大力扶持发展规模养殖、农产品加工销售等龙头企业,发展精深加工业,建成了东信牧业、北京伊顺祥崇信肉牛公司、方盛果蔬保鲜库等一批产业化龙头企业和规模养殖小区。加快发展以生态旅游为主的第三产业,成功创建了龙泉寺国家4A级旅游景区和省级园林县城,全县旅游接待人数和旅游综合收入稳步增长。

3.基础设施不断改善,统筹发展的能力明显提升。围绕统筹城乡发展,以城镇建设、旅游开发、通路通水为重点,努力改善城乡人民群众的生产生活条件,推进城乡一体化发展。按照生态旅游县城的定位,加快城镇建设,完善公共服务设施,城镇管理水平不断提高,县城面积扩大到6.3平方公里,城镇化水平达到31.3%。农村基础设施条件得到极大改善,全县60%以上的村实施了新村建设和旧村改造试点,98%的村实现了通油路和通自来水,50%的农户用上了农村能源沼气,实现了乡乡通宽带、村村通电话、户户通电。

4.社会事业协调发展,和谐发展的水平不断提高。围绕统筹经济社会发展,坚持加大投入、兴办实事、改善民生,每年投资上亿元实施民生工程,事关群众切身利益的吃水、行路、看病、就业等民计民生问题得到初步解决。教育设施、医疗卫生条件明显改善,“四个全覆盖”全面落实,教育质量稳步提升,各项社会事业协调发展,共建共享水平不断提升。先后建成了“省级卫生县城”、“省级双拥模范县城”、“全省绿化模范县”、“省级精神文明建设先进县”、“国家级计划生育优质服务先进县”。

(三)发展机遇

1.国家政策为加快发展提供了新的机遇。随着西部大开发战略的深入推进,鄂尔多斯盆地综合开发利用总体规划、关中—天水经济区发展规划,以及中央强农支农政策和国家实施扩大内需、促进经济平稳较快增长的一系列政策措施的制定和实施,为加快建设一批支持“三农”、改善民生、完善基础设施、促进结构优化等方面的重大项目带来了良好的政策机遇。

2.省、市一系列决策部署坚定了加快发展的信心。省委、省政府加快实施“四抓三支撑”和“一个中心带动、两翼齐飞、组团发展、整体推进”的战略部署,全市加快建设“四大基地”、“三大枢纽”、“两个示范区”、“一个示范市”的战略定位,为规模开发“四大产业”,实现“六个集中突破”营造了良好的环境和条件。

3.县域经济社会进入了快速发展的战略机遇期。随着崇信电厂、大柳煤矿、新安煤矿等重大项目加快建设和陆续投产,迎来了项目建设和固定资产投资新的高峰期,培植了一批潜力巨大、效益明显的经济增长点,综合经济实力显著提升,供电、供水、通路等基础设施条件明显改善,进一步奠定了加快发展的坚实基础。

二、总体思路和发展目标

(一)总体思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神,全面落实科学发展观,大力实施“项目带动、工业主导、新农村建设,改善民生”四大战略,规模开发“煤电、草畜、果菜、旅游”四大产业,进一步解放思想,转变观念,抢抓机遇,发挥优势,着力优化经济结构,转变发展方式,建立分工合理、优势互补的功能开发区,提高综合实力和区域竞争力,加快建设和谐富裕新崇信和全省经济强县。

(二)基本原则

1.坚持功能导向,促进科学发展。着眼发展功能区主体功能,妥善处理各功能区之间的关系,坚持分类指导,集约开发,分层推进,带动不同区域科学发展。

2.坚持以人为本,促进和谐发展。围绕提高人民生活水平和全民综合素质,努力改善民计民生,促进经济建设与社会事业协调发展。

3.坚持统筹兼顾,注重协调推进。注重城镇和农村、人与自然、经济建设与社会发展相协调,实现经济社会可持续发展。

4.坚持深化改革,推进体制创新。加快行政管理体制改革和经济体制改革,为加快发展提供强大动力。

5.坚持开放开发,实现互利共赢。加快开放开发步伐,积极参与省内外区域分工与合作,寻求合作机遇,拓宽合作领域,在合作中谋求发展。

(三)发展目标

经过5-10年的努力,争取实施重大项目4类54项,概算总投资541.9亿元,把崇信建成平凉的重要经济增长极,综合经济实力显著提升,努力实现全面小康目标。

近期目标(2011-2015):

经济发展目标:国民经济年均增长13.3%以上,2015年地区生产总值达到29.98亿元,人均生产总值达到28310元,综合经济实力达到或超过2005年全国平均水平。城镇化水平达到38%左右。

经济结构目标:经济结构的战略性调整取得新进展,工业化水平有新的提高,工业增加值占生产总值的比重提高到64%以上,三次产业结构调整到17:64.8:18.2,工业主导型经济格局基本形成。

人民生活目标:城镇居民人均可支配收入年均增长11.5%,2015年达到25064元;农民人均纯收入年均增长12.5%,2015年达到5849元;城乡居民生活质量普遍提高,城乡人均收入差距扩大的趋势得到遏制。

可持续发展目标:资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,单位生产总值能耗、单位工业增加值用水量进一步降低;饮用水达标率达到100%,地表水达到国家规定的功能标准,大气环境质量控制在Ⅱ级标准,污染物排放量达到总量控制要求,森林覆盖率达到40%,建成国家级生态示范县。

远景目标(2016-2020):

国民经济继续保持两位数增长,地区生产总值达到55.97亿元;工业增加值占生产总值的比重提高到69%;城市化步伐进一步加快,城镇化率达到43%以上;城乡居民收入水平不断提高,城镇居民人均可支配收入年均增长12.5%,达到45166元;农民人均纯收入年均增长10.7%,达到9723元以上,建成全省经济强县。

三、功能布局及开发重点

紧紧围绕全市建设“四大基地”、“三大枢纽”、“两个示范区”、“一个示范市”的战略思路,充分发挥资源优势和区位优势,规模开发“煤电、草畜、果菜、旅游”四大产业,进一步改善城乡基础设施条件,增强发展承载能力,加快建设铜城煤电化工业集中区、新窑煤炭工业集中区、汭河川现代农业示范区和龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游区。

(一)铜城煤电化工业集中区

该区域位于崇信县城以西12公里处锦屏镇辖区,西起庙台小学,东至枣林村,南以汭河为界,北以北山为界,范围包括锦屏镇铜城、庙台、马沟、东庄4村,东西长12.5公里,南北宽1.6公里,总规划面积约20平方公里。

功能定位:紧紧围绕全市建设陇东国家级能源化工基地,充分发挥资源优势和区位优势,将该区域建设成在全省乃至西部地区具有较大影响力的煤电及煤化工产品循环经济示范区。

发展目标:到2015年,项目区内电力装机容量达到332万千瓦,煤化工产品产量达到210万吨,全县煤炭就地转化率达到50%以上,固体废弃物综合利用率达到40%以上,总产值达到87.5亿元,增加值达到20亿元,实现利税10亿元。到2020年,项目区实施煤电化工重大建设项目7项,概算总投资428.2亿元,完成基础设施建设投资6.3亿元。项目区内电力装机容量达到532万千瓦,煤化工产品产量达到330万吨,全县煤炭就地转化率达到65%以上,固体废弃物综合利用率达到60%以上,总产值达到143亿元,增加值达到35亿元,实现利税15亿元。

发展方向及重点:以煤炭资源深度开发为重点,构建以煤电、煤化工为主导的现代能源工业体系,走资源利用率高、安全保障性强、经济效益好、环境污染少的煤电化产业发展之路,形成以崇信电厂、煤制化肥、甲醇、二甲醚、烯烃等企业为支撑的煤电化产业发展新格局。

1.电力产业。以发电项目和电网建设为重点,加快煤电转化步伐,实现由外向型输煤向煤电一体化转型。加快崇信电厂一期项目2×660MW项目建设,力争2010年建成发电。积极推进崇信电厂二期2×1000MW项目前期工作,力争2015年底建成发电。积极争取三期2×1000MW项目,力争2020年建成发电。至2020年底,项目集中区发电总装机容量达到532万千瓦,实现工业增加值33.8亿元,利税达到10亿元。围绕全市建设西电东送枢纽,加强输配电主网架建设,形成通畅的输变电系统。

2.煤化工产业。大力开发煤化工优势产品,把煤炭资源转化为高效洁净的能源化工产品。加快发展合成氨、尿素等煤制化肥项目,建成年产60万吨合成氨、104万吨尿素等产品深加工生产线,形成原煤—合成氨—精细化工产业链条。加快发展甲醇、二甲醚等中间精深加工产品,建成年产180万吨甲醇生产线、年产100万吨二甲醚生产线,形成具有规模优势的原煤—甲醇—精细化工产业链。开发烯烃及下游产品,建成60万吨烯烃生产线,形成原煤—烯烃—精细化工产业链。

3.配套设施建设。加快项目集中区供水、供电、道路、污水处理等基础设施建设,增强项目区承载能力。依托全市建设陕甘宁交汇区交通枢纽,加快与周边铁路和国道、省道等级公路的连接,完善路网体系,提高运输能力。铁路方面,积极争取建设新窑矿区与宝(鸡)中(卫)铁路或天(水)平(凉)铁路连接的运煤专线。等级公路方面,积极争取建设崇白路、崇(信)灵(台)高速和铜(城)新(窑)运煤专线公路。加快水利基础设施建设。围绕汭河流域水资源综合利用,积极争取建设铜城水库下坝等骨干水利工程,增强水资源综合开发利用能力。到2020年,该区域可利用水资源达到5500万立方米。加快电力基础设施建设。围绕全市建设陇电东送枢纽,坚持电厂与电网统一规划开发,加快城乡电网改造升级,提高电力保障能力。

(二)新窑煤炭工业集中区

该区域位于崇信县新窑镇,西起大湾岭,东至崇信灵台交界处,北接黄花塬南缘,南与陕西省陇县接壤,总面积277.3平方公里。该区域是崇信县煤炭资源分布的重要区域,已探明储煤面积64平方公里,地质储量14.3亿吨。

功能定位:围绕全市建设陇东国家级能源化工基地,加强与大企业、大集团的联合,加快煤炭资源勘探和矿井建设进度,建成支撑陇东能源化工基地的重点区域。

发展目标:到2015年,区域内新建矿井3对,改扩建矿井2对,年原煤生产能力达到1100万吨,销售收入达到32亿元,实现利税12亿元。到2020年,区域内新建矿井6对,改扩建矿井4对,年原煤生产能力达到2000万吨,销售收入达到57亿元,实现利税23亿元。

发展方向及重点:充分发挥煤炭资源优势,实施煤炭资源开发项目8项,总投资37.2亿元。加强与大企业、大集团的联合,加快科技创新,合理开发煤炭资源,努力提高煤炭产业可持续发展能力,构建新型煤炭工业体系。

1.合理开发利用资源。加快赤城普查区和南部105平方公里待查区煤炭资源勘探精查,积极推进煤炭资源处置,促进煤炭资源合理利用开发。坚持科学规划、深度加工、循环发展的原则,实现矿井生产和管理现代化、标准化、集约化,稳步提升煤炭生产能力。加快现有矿井建设及改扩建进度,完成百贯沟矿井90万吨、大柳煤矿300万吨、新安煤矿150万吨等煤矿改扩建工程。加快赤城普查区和南部105平方公里待查区煤炭资源勘探精查,新建年产120万吨赤城矿井及年产各150万吨的沈家庄、南坡、杨庄大型矿井6对,建成大柳煤矿120万吨和赤城矿区120万吨洗煤厂等企业。到2020年,全县煤炭产量力争达到2000万吨。

2.加快发展非煤产业。依托全市能源化工基地市场需求,加快发展矿山机械制造、新型建材等非煤工业。以徐州矿务集团新鹏矿用机械制造企业为龙头,带动发展一批铸造、零部件加工企业,开发一批矿用机械产品。充分利用煤炭、发电企业产生的煤矸石、粉煤灰和锅炉废渣,加快发展新型墙体材料、新型建筑装饰装修材料等新型建材业。加大招商引资力度,广泛开展各种推介活动,加快工业集中区建设,培育发展一批销售收入上亿元的企业集团,建设具有特色优势的工业集中区。到2020年,形成以煤炭产业开发为主,机械加工和建材化工等行业为辅的现代工业体系。

3.促进资源可持续利用。坚持资源保护与开发并重,加强对重点企业节能降耗、污染减排的监管和治理,加快矿山地质环境生态恢复治理和生态环境保护,大力发展矿井废水治理等循环经济,提高资源综合利用率,积极创建循环经济示范区和生态环境示范区,促进经济社会可持续发展。

(三)现代农业示范区

以汭河川高效农业示范区为重点,辐射带动以黄寨、柏树为主的北塬区标准化果品基地,以新窑、黄花、木林为主的南塬区绿色高效畜牧基地建设。

1.汭河川高效农业示范区

汭河川高效农业示范区西接铜城工业集中区,东至崇信泾川交界处,包括锦屏镇野雀、新集等20个村,规划总面积约40平方公里。

功能定位:立足区域优势,依托全市建设高效绿色现代农业基地,以现代农业新技术、新装备为支撑,大力发展设施农业,建设优质无公害蔬菜生产基地和农产品加工集中区。

发展目标:到2015年,全县建成日光温室1300座,蔬菜拱棚15400座,蔬菜播种面积达到5万亩,蔬菜产量达到10万吨,农业增加值达到3亿元。到2020年,全县建成日光温室1500座,蔬菜拱棚2万座,蔬菜产量达到15万吨,农业增加值达到5.53亿元。

发展方向及重点:加快产业结构调整,积极发展高效农业,加快发展农产品精深加工业,计划实施各类农业项目25项,概算总投资32.4亿元。努力建设重点突出、特色鲜明的高产、优质、高效、生态、安全的无公害蔬菜生产基地和农产品加工集中区。

(1)无公害蔬菜生产基地。依托汭河川区土地及水资源优势,加快产业结构调整,大力发展蔬菜拱棚和日光温室,积极推广蔬菜生产新品种和新技术,着力培育具有崇信特色的名优蔬菜,努力提高规模化、设施化、标准化、无害化生产水平,加快建设汭河川区无公害蔬菜生产基地。健全完善服务体系,加快发展后续产业,提高蔬菜产品加工、开发能力,逐步形成生产、贮存、加工、销售一体化的产业链条,提升产业质量和效益。

(2)农产品加工集中区。围绕延伸牛、果、菜产业链条,加快发展肉牛屠宰、果菜贮存等农产品加工企业,精细开发高档产品,大力开拓高端市场,积极培育精品名牌,不断提高产品附加值,提升产业化经营水平,加快形成龙头加基地、公司带农户的产业发展模式。积极培育壮大以农产品运销协会、农村经纪人和龙头企业为主体的市场流通体系,提高农民进入市场的组织化程度,形成集畜禽屠宰、果菜保鲜和农产品精深加工为中心的产业集群。

2.北塬区标准化果品基地

北塬区标准化果品基地西接崆峒区,东至泾川县,包括黄寨、柏树2乡23村,规划总面积约175平方公里。

功能定位:依托全市建设全国优质果品生产及出口创汇基地,以黄寨、柏树2乡为重点,发挥苹果最佳适生区优势,扩规模、抓管理、建龙头、拓市场,做大做强优质苹果产业。

发展目标:依托地域优势,大力发展苹果产业,打造知名品牌,产量和质量进一步提高,建成标准化果品基地。到2015年,全县优质苹果达到10万亩,果品总产量达到9万吨,优果率达到60%,果品收入达到1.3亿元以上。到2020年,全县优质苹果达到12万亩,果品总产量达到12万吨,优果率达到70%,果品收入达到1.5亿元以上。

发展方向及重点:大力发展苹果产业,抓好果园规模扩张和规范化管理,引导果农落实管理措施,精细管理果园,提高果品质量。加强与外地客商及经销企业的衔接合作,建成比较发达的果品营销网络,形成集生产、包装、运输、销售于一体的产业链。

3.南部山塬区绿色畜牧业基地

南部山塬区绿色畜牧基地西接华亭县安口镇,东至泾川、灵台县,包括新窑、黄花、木林3乡(镇)26村,规划总面积约241平方公里。

功能定位:依托全市建设全国农区绿色畜牧基地,以新窑、黄花、木林3乡(镇)为重点,大力发展畜牧业。加快肉牛品种改良,扩张基地规模,推广标准化养殖,建设绿色高效畜牧基地。

发展目标:规模养殖场(区)数量持续增加,养殖规模不断扩大,肉牛、生猪等养殖产业实现专业化、集约化和规模化发展。到2015年,全县建成规模肉牛养殖场(区)30个,发展10头以上养殖大户2000户,牛饲养量达到12.5万头,出栏6.5万头,畜牧业总产值达到4800万元。到2020年,全县建成规模肉牛养殖场(区)60个,发展10头以上养殖大户3000户,牛饲养量达到15万头,出栏8万头,畜牧业总产值达到6000万元。

发展方向及重点:坚持市场引导和行政推动相结合,依托项目建设和财政补贴,不断加大投入力度。积极保护能繁母牛,大力发展肉牛养殖场(区)和养殖大户,带动千家万户从事肉牛养殖,扩大养殖规模。全面推行标准化养殖技术,加快肉牛品种改良,推进秸秆综合利用,加强疫病防控工作,提高养殖水平。

(四)龙泉寺—五龙山—唐帽山生态旅游区

该区域位于崇信县锦屏镇、新窑镇,有国家4A级景区龙泉寺、省级风景名胜区五龙山、省级森林公园唐帽山、华夏古槐王等自然景观,有全国重点文物保护单位武康王庙、齐家文化遗址、仰韶文化遗址等历史文化遗存景观,总面积98平方公里。

功能定位:围绕全市建设西部人文生态旅游基地,突出生态、人文两大核心元素,按照“绿色崇信、休闲家园”的整体旅游开发定位,依托国家4A级景区龙泉寺,深度开发旅游产业,扩大景区景点规模,开发休闲、养生、度假等旅游产品,搭建连接全市乃至周边地区的黄金旅游线路,建设具有地方特色的区域性生态旅游休闲观光胜地。

发展目标:按照建设生态优美、设施完善、和谐自然的区域性生态旅游休闲观光胜地的目标,着力实施项目带动战略,计划实施旅游及基础设施项目14项,总投资44.2亿元,将该区域建成功能齐全、布局合理、产品类型多样独特的生态旅游示范区,建成全市西部人文生态旅游基地的重要组成部分,形成以生态旅游县城为中心,以龙泉寺—五龙山—唐帽山景区为主线的汭河民俗风情旅游带。到2015年,该区域游客接待规模达到100万人次,旅游综合收入达到5000万元以上。到2020年,建成五龙山国家4A级旅游景区,唐帽山国家级森林公园、国家4A级旅游景区,游客接待规模达到200万人次,旅游综合收入达到1.3亿元以上。

发展方向及重点:

1.加快景区基础设施建设。以项目建设为载体,多元开发旅游资源,争取实施龙泉寺—五龙山景区综合开发、武康王庙保护开发、唐帽山森林公园建设等重点景区项目,构建以龙泉寺景区为核心的旅游产业开发格局。加强龙泉寺、五龙山、唐帽山等景区基础设施建设,引进开发一批参与性、体验性休闲娱乐项目,完善基础服务设施,扩大景区规模,提高景区开发水平,提升景区品味和档次。

2.加快旅游线路开发推介。加强与周边景区联动,搭乘市内黄金旅游线路,强化产品开发包装,整合开发旅游资源,积极打造市内崆峒山—龙泉寺—唐帽山—王母宫—田家沟东线生态休闲精品旅游线路,县内打造龙泉寺—汭河川区农业示范区—五龙山—唐帽山生态休闲精品旅游线路,丰富区域旅游内涵。借鉴旅游发达地区的成功经验,健全完善政府主导整体形象推销、景区主体联合营销、旅行社奖励代销的联合营销机制,积极策划大型宣传活动,提高旅游景区的知名度,促进旅游产业快速发展。

3.加快旅游产业链条延伸。鼓励企业、社会、个人等民间资本参与旅游产业开发,配套发展景区餐饮、住宿、购物、金融、商贸、物流等现代服务产业,巩固提升龙泉宾馆和聚源宾馆星级水平,积极创建龙泉山庄星级旅游饭店,完善旅游景区服务功能,提升旅游产业综合效益。鼓励龙泉寺景区周边群众,依托产业和区位优势,加快发展“农家乐”餐饮服务和民居旅馆,积极发展名、优、特瓜果菜采摘业,延伸旅游产业链条。

4.加快人文资源开发。广泛吸引民间资本,鼓励集体、个人投资发展旅游产业,深入挖掘历史文化底蕴,保护开发仰韶、齐家文化等遗址,参与开发剪纸、香包、民间彩灯、根雕工艺品等体现崇信特色、具有艺术性和珍藏性的旅游产品,带动旅游商品开发、生产和销售。发展具有地域文化特色的演艺节目,组建“崇信龙泉艺术团”,充分展示民歌、曲艺小调等崇信民俗艺术,提升景区的文化氛围和品牌形象。

四、生态建设和环境保护

加强生态建设和环境保护,增强可持续发展能力,把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。

(一)加强生态环境建设。加强重要生态公益林、自然保护区和重要地质遗迹等的保护,恢复增强生态服务功能。加快黄河流域水土保持综合治理和小流域坝系工程建设,加大汭河、黑河流域生态环境综合治理力度。建立生态补偿机制,加强矿区地质生态环境治理修复工程建设,积极开展创建国家级生态县活动。到2015年,全县水土保持率达到10.5%,森林覆盖率提高到40%;到2020年,水土保持率达到11.1%以上,森林覆盖率达到45%。

(二)加强环境污染治理。坚持预防为主,防治结合,标本兼治,综合治理。实施清洁生产,着力解决流域水污染、矿区污染、大气污染和农村面源污染等突出环境问题。加强饮用水水源地保护,培育一批污染物低浓度和“零排放企业”,减轻地表水污染负荷。加大城镇生活污水和垃圾收运处理设施建设,提高污水处理和垃圾无害化处理率。积极推进农村环境综合整治,加快工业污水处理与再生利用设施及电厂脱硫设施建设。全面实施矿区环境综合整治,严格执行国家污染物排放标准,努力改善区域环境质量。2015年污染物排放量达到总量控制要求,城区空气质量Ⅱ级或好于Ⅱ级的天数保持在350天以上,地表水达到国家规定的功能标准。

(三)大力发展循环经济。坚持开发与节约并重、节约为先原则,大力发展循环经济,建立节能型产业结构,加大节能新产品、新技术研发、生产和推广力度。新建、改扩建项目,严格实行国家能耗、物耗、水耗标准,降低单位产出能源资源消耗。加快淘汰高耗能、高污染、资源型落后产能,提高资源综合利用水平。认真实施循环经济试点工程,切实抓好崇信电厂等企业循环经济试点,开展重点乡镇农业循环经济试点。通过发展循环经济,推行清洁生产,促进污染物减量化、资源化、再利用和可循环。

(四)积极探索发展低碳经济。以实施中欧低碳经济技术与投资示范区项目为契机,把建设陇东国家级能源化工基地崇信项目区与探索发展低碳经济紧密结合,加大能源结构、产业结构调整和技术革新,大力推进节能减排和生态建设,提高环境保护标准,减少二氧化碳等污染物排放和能源消耗。加快节能减排关键技术开发推广,强化节能减排目标责任管理,完善节能减排统计监测和考核办法。探索建立环境资源有偿使用的市场调节机制和企业退出机制,加快形成节约、环保、高效、生态的生产、流通和消费方式。

五、政策措施

在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,加大政策支持力度,保证规划顺利实施。

(一)投融资政策。坚持集中财力办大事,结合产业发展、功能区开发建设重点,整合项目资金,建立企业风险和融资担保体系,带动民间投资,加大市场融资力度,促使资本金要素向重点开发区、重点项目倾斜。

(二)财政扶持政策。积极筹资,设立重点项目发展基金,优先用于功能区建设中的基础设施、节能减排、环境保护以及企业技术改造和技术创新。对建成投产的企业新增税收留成部分重点用于支持企业扩大规模,提升效益。坚持以城带乡,以工促农,加大工业反哺农业力度,转变城乡结构,努力实现城乡一体化发展。

(三)土地利用政策。坚持保护与开发并重,实行合理开发、占补平衡,对符合规划布局、产业集聚、用地集约要求的,优先安排建设用地指标。

(四)招商引资政策。创新招商方式和引资机制,积极参与各种节会和招商活动,大力推介项目,搭建融资平台,强化服务,创优环境,依托现有资源和产业集群,引强入崇,实现合作共赢。

(五)完善服务体系。鼓励科研机构、高等院校在产业园区设立研发、技术服务、职业培训中心以及物流、采购、运营、信息网络等机构,成立中小企业融资担保中心,建立健全社会服务保障体系。